政策释疑：一是按照“五主”“五包”的要求，每一户贫困户都要有具体的帮扶责任人，帮扶责任人要会同村干部、第一书记、驻村工作队，对所帮扶贫困户的致贫原因和帮扶需求进行认真分析，必须在入户调查的基础上，逐户制定帮扶措施，帮扶措施要因户施策，避免千篇一律。民政兜底人员也应有帮扶责任人，帮扶责任人工作重点是监测其生活状况。二是以县为单位，对帮扶责任人进行建档立卡，实行台账管理，贫困户搬离现居住地区或帮扶责任人离开本地区的，应及时落实新的帮扶责任人。三是以行政村为单位，通过乡（镇）党委、政府逐级向上申请落实帮扶措施。四是原则上计划退出的贫困人口在退出当年应当享受扶贫政策扶持。五是(8)2015年起退出的贫困户，按照“扶上马、送一程”的要求，可以继续享受有关扶贫政策，结合我省实际，可继续享受一般扶贫政策的期限为贫困户退出后两年，易地扶贫搬迁、教育扶贫、医疗扶贫等扶贫政策的继续享受期限见后。

5、关于动态管理

存在问题：一些地方频繁变动贫困人口及信息，一些地方没有及时将贫困村、贫困户享受的有关扶贫政策录入登记。

政策释疑：：一是建档立卡系统的贫困户进退功能每半年开放一次（每年2月1日起15个工作日、每年8月1日起15个工作日），其余功能全年开放，各地对新增或返贫贫困户及“错、漏、缺”人员的动态管理工作，可以在系统进退功能开放时间完成。进退功能未开放期间需纳入或清除贫困人口的地方，可以以正式文件形式逐级报省扶贫办申请单独开放系统功能。二是除错识别人员外，新进或退出的人员都必须以户为单位严格执行识别和退出程序后方可纳入建档立卡系统。（9）三是贫困村、贫困户得到扶持后，由第一书记、驻村工作队及时将帮扶信息录入建档立卡系统并打印到贫困农户登记卡上。乡（镇）扶贫工作站负责督促相关工作。

三、关于易地扶贫搬迁

政策释疑：一是搬迁对象和规模：全县十三五期间(2016年—2019年)完成 “一方水土养不起一方人”地方的18602人搬迁任务，其中重点确保完成16870人建档立卡贫困人口搬迁任务，同时完成整村（寨）搬迁中需要同步搬迁的1732人搬迁任务。二是补助和奖励标准：第一，（10）实行差别化住房补助政策，即建档立卡贫困人口人均住房补助2万元，同步整村（寨）搬迁非贫困人口人均住房补助1.2万元。第二，签订旧房拆除协议并按期拆除的，人均奖励1.5万元。三是为筹集偿还易地扶贫贷款资金，必须充分运用土地增减挂钩政策，搬迁户的旧房原则上要拆除，并兑现奖励，不愿拆除的不能迁回，可作他用。四是鳏寡孤独残（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人的“三无人员”）等特困户，优先结合民政供养服务机构进行安置，民政供养服务机构不能安置的，再由政府根据家庭实际人口统一提供相应的安置房，免费居住，产权归政府所有。五是安置房建设或购置标准:城镇安置的人均住房面积不超过20平方米，中心村和移民新村安置的人均住房面积不超过25平方米，每户住房面积根据家庭实际人口合理确定。城镇和农村房的建设成本原则上每平方米分别控制在1500元和1200元左右。六是在攻坚期内已退出但属于国家认定的130万贫困人口搬迁对象且未享受易地扶贫搬迁政策的，可以继续享受易地扶贫搬迁政策。七是根据5月26日第十二届79次省政府常务会议精神，发改、扶贫、移民、国土、金融、财政、审计部门要出台易地扶贫搬迁资金监督文件。同时，财政专项扶贫资金用于易地扶贫搬迁贴息的，各级扶贫和财政部门要根据《财政部、国务院扶贫办关于做好易地扶贫搬迁贷款财政贴息工作的通知》（财农[2016]5号），建立贴息审核管理制度，要加强与相关金融机构的工作对接，对贴息资金的使用实行严格的逐笔审核、实行台账管理制度，做到审核记录、账目清楚，每笔搬迁贷款和贴息可复核、可追溯。

四、关于教育资助

政策释疑：一是适用范围：国家贫困退出政策规定：“贫困人口、贫困村、贫困县退出后，在一定时期内国家原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，留出缓冲期，确保实现稳定脱贫”，国家贫困退出政策适用于“9+3”义务教育和我省对教育资助所界定的对象。二是补助对象：对2014年底纳入建档立卡的贫困户子女和2015年起退出的贫困户子女，在攻坚期内未完成普通高中、中职学校、普通高校学业的，在学期阶段内持续享受教育资助政策，直到2020年。低保户在校读书子女未登记纳入建档立卡的，按照县为单位、规模控制的原则，严格执行“两公示一公告”程序后纳入建档立卡系统，并纳入教育资助对象。在外就读户口迁出的贫困户子女，如其经济来源仍为所在家庭的，严格执行“两公示一公告”程序后纳入建档立卡系统，并纳入教育资助对象。三是发放程序：省外就读技工学校的学生，补助资金由所在地人力资源和社会保障局负责发放；省外就读高中、中职、高职、普通高校的学生，补助资金由所在地教育局负责通过学生提供给教育部门规定的银行“一卡通”或“一折通”发放；省内就读的学生，补助资金由所读学校负责发放。

五、关于“两项制度”有效衔接

政策释疑：《民政部关于进一步规范农村最低生活保障工作的指导意见》（民发〔2010〕153号）要求“坚持以家庭为单位进行操作，纠正‘保人不保户’的不规范做法。严格把握政策界限，注意防止和纠正随意扩大保障对象范围的做法”，原则上农村低保实行按户施保（国家和省有明确规定不纳入整户识别的除外）。

六、关于医疗救助

政策释疑：一是政策方面：第一，(11)提高基本医疗保险报销比例。门诊统筹报销封顶线不低于400元/人/年，糖尿病等特殊病种大额门诊报销封顶线不低于2万元/人/年，省内各级医疗机构住院补偿标准为乡级80-90%、县级70-80%、市级60-70%、省级50-60%，儿童先心病等24种重大疾病实际报销比例达到病种限定费用的80%。第二，全面实施大病保险。对符合条件的参合（保）群众，在基本医疗保险报销基础上再提高10个百分点以上的比例。第三，实行医疗救助扶助。建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等11类易发生“因病致贫、因病返贫”的救助保障对象，经基本医疗保险、大病保险报销后，剩余医疗费用实行医疗救助扶助，确保政策范围内医疗费用实际补偿比例达到90%以上。其中：建档立卡贫困人口中的重大疾病患者，特困供养人员，最低生活保障对象中的长期保障户、80岁以上老年人，经基本医疗保险、大病保险、医疗救助扶助保障后，政策范围内医疗费用保障水平达到100%。第四，（12）建立即时结报服务制度。救助保障对象在省内门诊或住院治疗，一律现场减免补偿，实现“一站式”结算；省外的，经申请后15个工作日内，将报销补偿费用支付到患者指定的金融账户，实现资金兑付“一卡通”。

七、财政专项扶贫资金管理改革创新

政策释疑：一是按照“四到县”和“谁审批谁负责”、“谁使用谁负责”的原则。该实行县级竞争的资金，各县应该围绕本地主导产业，按照相关产业规划，组织所辖乡（镇）开展竞争；“112”的比例各县可以根据实际需要进行调整，不能生搬硬套硬性执行“33112”的比例，更不能没有目标、简单地将资金按比例分配到乡（镇）。二是关于“鼓励各地根据资源禀赋选择经济发展业态，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游”。要学习借鉴“三变”改革经验，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进贫困户稳定增收；要严格执行《关于改革创新财政专项扶贫资金管理的指导意见》和“532”的报账比例，加快资金拨付和报账进度。

• 省里对改革创新扶贫资金管理方式

    （14）统筹整合使用财政涉农资金的基本要求是：按照管道不变（多管道进水，一个笼头放水）、权利到县、统筹使用、共计其功的原则，要围绕精准扶贫、精准脱贫基本方略，采取有效措施，优化财政涉农资金供给机制，统筹整合安排财政涉农资金，支持贫困县以摘帽销号为目标，以减贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点项目为平台，把目标相近、方向类同的涉农资金统筹整合使用，撬动金融资本和社会资金投入扶贫开发，提高财政涉农资金的精准度和使用效益。今年全省50个国家扶贫开发工作重点县全面开展财政涉农资金统筹整合试点，有关县要在脱贫攻坚规划和年度实施计划的基础上，以2015年上级补助资金为依据，编制本年度资金整合方案，于6月底前逐级报市（州）、省扶贫开发领导小组办公室备案。同时，要制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金，有关县要紧紧围绕本地脱贫攻坚规划安排使用。

认真贯彻落实今年已出台和将要出台的《贵州省大扶贫条例》、《贵州省精准识别和贫困退出程序暂行管理办法》、《贵州省脱贫攻坚督查办法》、《贵州市县两级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》和《贵州省脱贫攻坚问责办法》等“1+4”政策文件。

九、关于2016年第三方评估

根据《国务院扶贫办关于开展精准扶贫工作成效第三方评估的通知》要求，国务院扶贫开发领导小组委托中国科学院地理科学与资源研究所组织调查队，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，于5月下旬起对中西部22个省（区、市）2015年度精准扶贫工作成效开展第三方评估。我省涉及2个片区4个市州6个县被列为本次接受评估的县，主要对2015年贫困人口识别准确率、贫困人口退出准确率、因村因户帮扶工作群众满意度进行评估。这次评估是对我们脱贫工作的一次严肃的政绩考核、工作考核和程序考核，各地要高度重视，全面领会国家和省有关通知精神和要求，以高度的政治责任感，配合做好这次评估工作。各地要通过这次评估，建立起一套科学、规范、统一的考核机制和考核体系。除了此次列入国家第三方评估的4州6县外，省里决定，由省扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，在其他5个市州各选择1个区县作为省级第三方评估县，并从这次评估开始，按照国家和省考核办法要求，以后每年定期开展，坚决遏制“不作为”“乱作为”“假作为”行为，坚决杜绝“数字脱贫”和“被脱贫”的问题。

注：本政策解读由县扶贫开发工作领导小组办公室负责解释，上级政策如有变动，以最新的政策解释为准。

长顺县扶贫开发工作领导小组  编印

2016年6月