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长顺县土地征收成片开发调整方案(2020-2025年) ​
来源:长顺县自然资源局 作者:长顺县人民政府
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长顺县土地征收成片开发调整方案(2020-2025年)



一、概述

(一)编制背景、目的及意义

(二)编制依据

(三)编制原则

(四)合规性分析

二、基本情况

(一)长顺县概况

(二)成片开发的位置、范围、面积

(三)成片开发范围土地权属情况

(四)成片开发区域土地利用现状情况

(五)现状设施情况

三、成片开发的必要性及公益性分析

(一)成片开发的必要性

(二)主要用途、实现功能

(三)公益性用地占比

四、实施计划

(一)建设项目情况

(二)开发时序及年度实施计划

五、节约集约用地措施

(一)坚持底线思维,减少占用耕地

(二)有效落实规划,盘活存量用地

(三)加强供地计划调节,健全土地全生命周期管理

(四)优化产业用地,提高土地经济效益

(五)加强宣传力度,提高集约用地意识

(六)提高供地率,促进节约集约用地

六、成片开发效益评价

(一)经济效益评价

(二)社会效益评价

(三)生态效益评价

七、公众参与情况

八、已批准方案实施情况说明

九、方案实施保障措施

十、附表、附件、附图

(一)附表

(二)附件

(三)附图


1


一、概述

(一)编制背景、目的及意义

1、编制背景

为贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定和《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》(自然资规〔2023〕7号),《贵州省自然资源厅关于进一步做好土地征收成片开发工作的通知》(黔自然资函〔2023〕964号)有关精神,我县按要求组织编制了《长顺县土地征收成片开发调整方案(2020-2025年)》(以下简称《方案》)。

土地征收成片开发紧密关联着国家法律法规、社会经济发展需求、土地资源的合理利用以及农民权益的保护。随着城镇化的加速和经济社会的持续发展,对土地资源的需求量日益增长,这要求通过成片开发来提升土地使用效率,以适应和推动规划实现和社会经济的进步。《中华人民共和国土地管理法》及其相关政策文件,如《土地征收成片开发标准(试行)》,为土地征收成片开发提供了明确的法律框架和操作标准,确保征收行为合法、合规,并符合公共利益的需要。此外,成片开发方案的编制还强调了保护耕地、维护农民合法权益、节约集约利用土地资源以及生态环境保护的重要性。在编制过程中,需要广泛征求包括人大代表、政协委员、社会公众和专家学者在内的各方面意见,进行科学论证,以确保方案的科学性、合理性,并充分保障公众参与,从而促进当地经济社会的可持续发展。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,贵州省第十二届委员会第九次全体会议提出按照“一二三四”的总体工作思路,引领“十四五”时期的贵州发展。长顺县以高质量发展统揽全局,全力围绕“四新”抓“四化”。聚焦“四新”主目标,绘好高质量发展新蓝图,建强在新时代西部大开发上闯新路的重要引擎,抓住在乡村振兴上开新局的关键节点,夺取在实施数字经济战略上抢新机的滩头阵地,绘好在生态文明建设上出新绩的秀美画卷;聚力“四化”主抓手,答好高质量发展新考卷,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化实现大突破。

2、目的及意义

(1)改善人居环境,提高居住品质,促进经济高质量发展

通过成片开发能进一步完善其医疗、文化、体育、供排水、供电、供气等配套设施,引导社区规划布局合理有序,显著改善居民居住环境,进一步提升人民群众的获得感、幸福感和满足感,为提升城市功能、优化公共服务、补足民生短板具有明显促进作用;同时通过大力推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,为经济社会高质量发展提供强大引擎。

(2)推动产城融合,加快经济发展,推动新型城镇化、工业化

本次成片开发范围涉及中心城区、工业园区、重点乡镇等多个片区,通过土地征收成片开发可推动新型城镇化、新型工业化发展,加快经济高质量可持续发展。

新型城镇化方面目前我县正在启动和平东路改扩建、民中至东门老粮食局道路、城市排水防涝改造、县城污水、供气及城镇公共停车场、充电桩、城市5G网络等一批城市提质基础设施项目建设,提升城市形象和服务功能,持续改善人民群众居住条件。加快推进县城—广顺拓展区建设,将县城—广顺—凯佐城市快速干道沿线打造成为融贵阳(贵安)城镇化发展示范带,完善白云山镇、代化镇等城镇服务功能。着力实施城镇品质提升行动,加快补齐市政基础设施短板,完善城镇医疗卫生、商业等功能配套,促进产城融合,提升综合承载能力。

“四化”是高质量发展的主抓手,而抓“四化”要首抓工业大突破,围绕新型工业化产业优势,实施工业提质增效,推动实体经济发展。充分发挥毗邻两贵的区位优势,全力保存量做增量,持续稳步推进工业提升。推动园区平台实体化改革,规范园区管理,优化园区产业布局,进一步完善水、电、路、气、讯等基础设施配套,加快推进工业地块整治,加大对标准化厂房建设投资强度,清理、盘活园区闲置厂房和低效用地,探索创新工矿用地和厂房使用方式,为新型工业发展提供保障。本次成片开发方案,有利于形成项目集中、产业集群、资源集约、功能集成的新型工业化发展格局。

(3)促进旅游产业化发展

目前长顺县按照创新“旅游+”发展模式,实施农旅、文旅、体旅、康旅、城旅“五大融合”工程,大力开发“顺文化”特色的农文旅居产品。推动凤凰坝绿地游轮二期等一批景区景点提质建设,持续丰富神泉谷等景区景点旅游业态,不断打造提升精品旅游线路,多渠道创新旅游宣传和营销方式,创建旅游特色品牌,提高旅游知名度。注重培育旅游市场主体,在“吃住行游购娱”上充分挖掘旅游消费潜力,提升酒店、民宿、餐饮等服务能力、服务质量和接待水平,接待国内过夜游客增长20%以上, 逐步打造省会城市市民旅居休闲首选地,建设省会城市近郊农文旅居融合发展先行区。

(4)巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

成片开发方案有利于长顺县深入探索生态特色新兴产业,持续发展壮大脱贫攻坚产业,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡,促进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

(5)提高土地利用率,增强城市承载力

一直以来,城乡发展受土地资源紧张的制约,本次成片开发将进一步拓展城乡发展空间,有利于完善区域内交通、市政等相关配套,有利于盘活区域内的低效用地,既实现存量土地价值提升,又提高区域土地利用效率。

(6)落实相关规划的需要

本次成片开发是落实国民经济和社会发展“十四五”规划、国民经济和社会发展年度计划的基本保障,同时也是衔接国土空间规划,落实城镇开发边界相关建设区域的基础。

(二)编制依据

1、法律法规

(1)《中华人民共和国土地管理法》(2019年修正);

(2)《中华人民共和国测绘法》;

(3)《中华人民共和国村民委员会组织法》;

4)《中华人民共和国环境保护法》

(5)《中华人民共和国水污染防治法》;

(6)《中华人民共和国土壤污染防治法》;

(7)《贵州省土地管理条例》;

(8)《贵州省基本农田保护条例》(2021年修正);

(9)《贵州省生态环境保护条例》;

(10)《贵州省河道条例》;

(11)《历史文化名城名镇名村保护条例》;

(12)《黔南布依族苗族自治州自治条例》;

(13)《中华人民共和国城乡规划法》(2019年修正)。

2、规范性文件

(1)中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发〔2019〕18号);

(2)中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见(厅字〔2019〕48号);

(3)《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号);

(4)《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准〉的通知》(自然资规〔2023〕7号);

(5)《贵州省自然资源厅关于进一步做好土地征收成片开发工作的通知》(黔自然资函〔2023〕964号);

(6)《关于加快使用2000国家大地坐标系的通知》(国土资发〔2017〕30号);

(7)《关于在国土空间规划编制和实施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》;

(8)《黔南州人民政府关于实施黔南州征地区片综合地价补偿标准的通知》(黔南府函〔2020〕141 号);

(9)《长顺县人民政府关于印发长顺县实施地上附着物补偿指导标准和征地青苗补偿指导标准的通知》(长府发〔2021〕2 号)。

3.规范标准

(1)《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)》;

(2)《限制用地项目目录(2012年本)》;

(3)《禁止用地项目目录(2012年本)》;

(4)土地利用现状分类(GB/T21010-2017);

(5)自然资源听证规定(2020修订版)。

4、相关规划

(1)《贵州省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

(2)《黔南州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》

(3)《长顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》;

(4)《长顺县县城总体规划(2006-2020年)》;

(5)《长顺县土地利用总体规划(2006-2020年)调整方案》;

(6)《长顺县老城区控制性详细规划》

(7)《长顺县城南片区控制性详细规划(2011-2030)》;

(8)《威远工业园区(威远片区)控制性详细规划》

(9)《中共长顺县委长顺县人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》;

(10)长顺县永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、 风景名胜区、饮用水水源保护区等相关规划。

(三)编制原则

遵守法律法规、维护公共利益,科学合理编制、确保开发必要,坚持新发展理念、严格保护耕地,注重维护农民合法权益、注重节约集约用地、注重生态环境保护。按照“一二三四”的总体工作思路,以高质量发展统揽全局,坚持生态优先、绿色发展,在发展中保护、在保护中发展,深入实施乡村振兴,加快推进农村现代化,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化的高质量发展。

(四)合规性分析

本方案已纳入《长顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,已纳入2021年度国民经济和社会发展的年度计划。

本方案与长顺县正在编制的规划期至2035年的国土空间总体规划进行了衔接,并承诺本次成片开发方案涉及区域均纳入城镇开发边界内的集中建设区。

本方案开发范围不涉及占用永久基本农田和生态保护红线及各类自然保护地。

根据相关保护要求,对各文物保护单位、文物点进行衔接保证成片开发符合报批的要求。

截至目前

批而未供土地总面积92公顷(主要为2019年14公顷、2020年13公顷、2021年43公顷),已经申请撤回用地批复文件面积 36 公顷,目前正在准备供地前期资料土地19公顷,预计 2023 年可处置完成。闲置土地0公顷,闲置土地处理率100%,符合成片开发方案上报审查的要求。

二、基本情况

(一)长顺县概况

1、自然地理条件

长顺县位于贵州省中南部,黔南州西部。距省城贵阳市84千米,至州府都匀市178千米,到安顺市85千米。城市中心点为东经106.45 度,北纬26.03度。总面积1554.6平方千米,县城规模6.5平方千米。下辖长寨街道、广顺镇、白云山镇、摆所镇、鼓扬镇、代化镇、敦操乡等5镇、1乡、1街道。

长顺县属中亚热带季风湿润气候区,雨热同季,冬无严寒,夏无酷暑,年均温13.5-18.5℃。地处黔中两级剥夷向广西丘陵倾斜的斜面上,分属苗岭山系,苗岭分水岭横亘县的北部。长顺县地貌分为岩溶中山、岩溶中低山、峰丛陆地、峰丛谷地、孤峰波地、中山峡谷、溶丘洼地、中低山河谷、丘陵宽谷、丘 陵谷地类型。矿产资源以非金属矿产为主,县域内已发现矿种17种,主要有煤、铁、方解石、电石用灰岩、水泥用灰岩、建筑砂石、石料用灰岩、砖用页岩和耐火黏土等。境内有大小河流9条,水能资源理论蕴藏量193597千瓦,可开发利用75970千瓦。

2、人口和社会经济情况

长顺县2022年年末户籍人口274037人,比上年末增加340人。按性别分,男性145676人,占总人口的53.2%;女性128361人,占总人口的46.8%。按城乡属性分,城镇属性人口84399人,占总人口的30.8%;乡村属性人口189638人,占总人口的69.2%。按年龄段分,0-17周岁人口65190人,占总人口的23.8%;18-34周岁人口72006人,占总人口的26.3%;35-59周岁人口98953人,占总人口的36.1%;60岁以上人口37888人,占总人口的13.8%。

根据县(市)生产总值统一核算结果,2022年长顺县生产总值975155万元,同比增长3.2%。其中,第一产业增加值197399万元,同比增长3.8%;第二产业增加值327391万元,同比增长4.1%;第三产业增加值450365万元,同比增长2.2%。三次产业结构为20.2:33.6:46.2。

图1长顺县历年生产总值及增速

图2长顺县2018-2022年三次产业占地区生产总值比重

农业:全年农林牧渔业总产值完成35.67亿元,按可比价计算同比增长4.5%。其中,农业产值完成23.32亿元,比上年增长3.8%;林业总产值完成1.46亿元,比上年增长34%;牧业总产值完成8.43亿元,比上年增长2.4%;渔业总产值完成0.29亿元,比上年增长3.3%;农林牧渔服务业总产值完成2.16亿元,比上年增长6.5%。

工业:2022年工业增加值完成23.58亿元,比上年增长1%。规模以上工业增加值比上年增长-1%。按经济类型分,国有控股企业增加值比上年增长10.9%,占规模以上工业增加值的2.8%;私营企业增加值比上年增长-6.6%,占规模以上工业增加值的83.2%。按行业门类分,采矿业增加值比上年增长32.5%,占规模以上工业增加值的4.6%;制造业增加值比上年增长-3.2%,占规模以上工业增加值的92.6%;电力、热力及水的生产和供应业增加值比上年增长45.6%,占规模以上工业增加值的2.8%。按轻重工业分,轻工业增加值比上年增长-5.3%,占规模以上工业增加值的33.8%;重工业增加值比上年增长1.3%,占规模以上工业增加值的66.2%。按企业规模分,中型企业增加值比上年增长-42.4%,占规模以上工业增加值的1.6%;小型企业增加值比上年增长-3.6%,占规模以上工业增加值的98.4%。

商业贸易:2022年,社会消费品零售总额47.06亿元,同比下降2.8%。按经营地分,城镇42.68亿元,占90.7%;乡村4.38亿元,占9.3%。按消费形态分,餐饮业收入7.71亿元,占16.4%;商品零售39.35亿元,占83.6%。

批发业销售额15.16亿元,同比增长0.9%;零售业销售额39.96亿元,同比增长3.6%;住宿业营业额2.01亿元,同比下降7.7%;餐饮业营业额10.43亿元,同比下降0.6%。

文化和旅游:年末电视人口覆盖率为99.6%,与上年末持平,广播人口覆盖率为98.2%。公共图书馆藏书量5.56万册,电子书刊20万册,分别比上年末提高10个和100个百分点。

2022年,全县旅游综合收入101.33亿元,比上年增长27.07%。据公安宾馆业务系统数据显示,全县客房数6779间,客房床位数10568张。

3、“十四五”期间面临的形势

我县发展不平衡不充分问题仍然突出。

在经济发展方面,经济总量小、人均水平低、产业支撑弱、部分产业与周边区域存在“同质化”现象。在城镇化发展方面,城镇化率低于全省全州平均水平,城镇生活品质还不够高、城镇经济实力还不够强,集聚人口、集聚资源的能力还不够强。

在要素保障方面,土地等资源环境约束加剧,资金筹措渠道收紧,人才支撑不足,人口红利不足,创新能力不够。在社会保障方面,民生事业还有短板、城乡公共服务供给不足、基础设施还有弱项,农村空心化空巢化加剧,巩固拓展脱贫攻坚成果任务艰巨。社会治理、风险防控也需要持续加强。

当前和今后一个时期,我县继续处于加快发展的战略机遇期,具有加快发展的诸多有利条件。

从国际国内大局看,当今世界正经历百年未有之大变局,国际形势日趋复杂。但我们中国特色社会主义制度优势日益彰显,我国仍然处于重要战略机遇期, 经济发展前景向好,社会大局稳定,已转向高质量发展阶段,特别是中央构建“双循环”新发展格局、推进新时代西部大开发、“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区等国家战略,为我们加快发展提供了重大机遇。

从全省全州层面看,全省将深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化,特别是加快黔中城市群发展,大力实施“强省 会”五年行动,构建贵阳-贵安-安顺都市圈,全州也全面启动环贵阳经济带建设,都将我县纳入规划范围,多个区域发展战略叠加,必将为我县带来更多的战略机遇和政策红利。

从自身发展情况看,通过多年的努力,我县交通等基础设施全面升级,构建了以高速公路为骨架、国省干道为支撑、县乡公路为脉络 的“内优外快”交通网络,交通优势已经转化为区位优势;新型工业产业、现代山地特色高效农业、旅游服务产业快速发展,产业规模不断壮大、产业特色更加鲜明、发展路径日趋成熟,为做大做优产业打下了坚实的基础。得天独厚的生态气候优势,成为我们生态优先绿色发展的“金字招牌”;加之我县被列为全省“十百千”乡村振兴示范县等,贵阳市、广州越秀区对口帮扶和中央戏剧学院、北京邮电大学定点等帮扶政策保持稳定,必将获得更多的支持,为我县高质量发展提供了重要支撑。

(二)成片开发的位置、范围、面积

本次成片开发包括17个片区,涉及长顺县5个乡镇(街道)13个村(居),包含长寨街道办事处城南社区、和平社区、新坝社区、付家院村、长兴社区、永增村、威远社区;广顺镇南场社区、四寨村、洞口村;白云山镇鼠场社区、改尧社区;敦操乡敦操村。

长顺县成片开发范围规模共计968.6286公顷,其中成片开发区域规模297.2789公顷,各片区情况可见表1。

表1长顺县各片区开发位置、范围及面积

单位:公顷

序号

片区名称

位置

成片开发范围规模

成片开发区域规模

1

白云山镇改尧片区

白云山镇

改尧社区

18.7644

0.9926

2

白云山镇鼠场片区1

白云山镇

鼠场社区

104.6556

38.9445

3

白云山镇鼠场片区2

白云山镇

鼠场社区

3.8212

1.4313

4

代化镇代化片区

代化镇

代化社区

12.2353

1.1924

5

敦操乡敦操片区

敦操乡

敦操村

0.5255

0.1633

6

广顺镇北场片区

广顺镇

北场社区

1.7698

0.9679

7

广顺镇洞口片区

广顺镇

洞口村、四寨村

466.8158

204.8994

8

广顺镇来远片区

广顺镇

来远村

17.7298

0.5138

9

广顺镇南场片区

广顺镇

南场社区、北场社区

147.7513

13.5813

10

广顺镇石板片区

广顺镇

石板村、综合场

17.0992

3.4252

11

长寨街道办事处城南片区

长寨街道办事处

城南社区、和平社区

32.3629

3.6947

12

长寨街道办事处付家院片区

长寨街道办事处

付家院村、新坝社区

45.2242

8.2552

13

长寨街道办事处和平片区

长寨街道办事处

和平社区、长兴社区

46.1945

6.9988

14

长寨街道办事处新坝片区1

长寨街道办事处

新坝社区

17.9605

3.2120

15

长寨街道办事处新坝片区2

长寨街道办事处

新坝社区、威远社区、永增村

7.0438

1.6985

16

长寨街道办事处永增片区

长寨街道办事处

永增村

22.8904

3.2341

17

长寨街道办事处长兴片区

长寨街道办事处

长兴社区

5.7843

4.0740

合计

968.6286

297.2789

(三)成片开发范围土地权属情况

成片开发范围总用地968.6286公顷,其中国有土地435.6619公顷,集体土地532.9667公顷。范围清楚,界址准确,土地权属明晰无争议。

成片开发区域总用地297.2789公顷,其中国有土地64.8268公顷,集体土地232.4521公顷。范围清楚,界址准确,土地权属明晰无争议。

(四)成片开发区域土地利用现状情况

本方案确定的成片开发区域总用地面积297.2789公顷,农用地面积为156.2846公顷(其中耕地77.1923公顷<含水田34.4206公顷>)、园地14.3513公顷、林地59.1818公顷、其他农用地5.5592公顷),占总用地面积的52.57%;建设用地面积为132.4851公顷,占总用地面积的44.57%;未利用地面积为8.5091公顷,占总用地的2.86%。成片开发范围内不涉及占用永久基本农田。


表2 成片开发区域土地利用现状统计表

单位:公顷

片区名称

成片开发区域面积总计

农用地

建设用地

未利用地

合计

耕地

园地

林地

其他农用地



小计

水田

水浇地

旱地




白云山镇改尧片区

0.9926

0.5839

0.5544

0.4959

0.0585

0.0028

0.0266

0.4087

白云山镇鼠场片区1

38.9445

6.6779

4.4650

2.1418

2.3232

0.0785

2.0940

0.0404

31.8728

0.3938

白云山镇鼠场片区2

1.4313

0.0000

0.0000

1.4313

代化镇代化片区

1.1924

0.1619

0.0950

0.0950

0.0156

0.0513

1.0305

敦操乡敦操片区

0.1633

0.0000

0.0000

0.1633

广顺镇北场片区

0.9679

0.0284

0.0046

0.0046

0.0002

0.0235

0.9396

广顺镇洞口片区

204.8994

129.2362

59.3883

26.3442

0.2354

32.8087

12.8538

51.7934

5.2008

68.2579

7.4053

广顺镇来远片区

0.5138

0.5138

0.4868

0.4868

0.0270

0.0000

广顺镇南场片区

13.5813

1.5506

0.9487

0.2407

0.7081

0.0190

0.5802

0.0026

11.9220

0.1087

广顺镇石板片区

3.4252

2.4625

2.1101

2.0231

0.0870

0.2965

0.0040

0.0519

0.9627

长寨街道办事处城南片区

3.6947

1.0217

0.6907

0.6907

0.1800

0.1510

2.6724

0.0006

长寨街道办事处付家院片区

8.2552

4.0664

3.7828

2.1060

1.6768

0.2836

4.1888

长寨街道办事处和平片区

6.9988

3.4365

2.1584

0.4825

1.6759

0.6958

0.5408

0.0414

3.4556

0.1067

长寨街道办事处新坝片区1

3.2120

2.7402

2.5075

2.5075

0.2327

0.4718

长寨街道办事处新坝片区2

1.6985

0.0000

0.0000

1.6985

长寨街道办事处永增片区

3.2341

1.0822

0.0000

0.9930

0.0892

2.1220

0.0299

长寨街道办事处长兴片区

4.0740

2.7225

0.0000

0.2274

2.4908

0.0044

0.8875

0.4640

总计

297.2789

156.2846

77.1923

34.4206

0.2354

42.5363

14.3513

59.1818

5.5592

132.4851

8.5091





















(五)现状设施情况

本方案涉及17个片区,主要分布在长顺县中心城区、集镇、工业园区范围内,交通运输设施、公共管理与公共服务设施、公用设施条件基本齐全。

1.交通运输设施

现状道路交通设施共148.7398公顷,其中公路用地124.9423公顷,城镇村道路用地13.6501公顷,交通服务场站用地9.6971公顷,铁路用地0.4503公顷。片区主要包含花安高速公路,G321国道、G354国道,X968县道、X007 县道及振兴大道、广顺大道、贵惠路、夜郎大道、长顺--广顺公路、南二路、平安路、迎宾大道、和平东路、环城东路城市道路等,成片开发范围内的对外交通与内部交通均较为便利。

2.公共管理与公共服务设施

成片开发范围内的现状公共管理与公共服务设施用地30.5279公顷,其中机关团体新闻出版社用地2.0556公顷,科教文卫用地 26.3340公顷、广场用地1.0560公顷、公园与绿地1.0823公顷。主要包含凯佐中心幼儿园、长顺县广顺第一小学、长顺县广顺小学、广顺东朴实验小学、广顺金竹花园社区互助幸福院、广顺公安局、长顺医疗集团中心医院等教育医疗机构,范围内科研、教育、医疗较为齐全,满足基本生活需求。

3.公用设施条件

成片开发范围内的现状公用设施共5.0206公顷,该区域内供排水、供电、供气等基础设施较为完善,通信网络较为齐全,污水处理条件较好,公用设施基本实现全覆盖,满足基本生活需求。

三、成片开发的必要性及公益性分析

(一)成片开发的必要性

有利于提高节约集约用地,保障地方经济社会可持续发展;有利于优化资源配置,优化空间格局,保障重点项目建设。有利于维护农民合法权益,保障“十四五”土地资源要素供应需求,推进新型工业化和新型城镇化进程。有利于满足人民日益增长的美好生活需要。进 行土地征收成片开发,是土地节约集约利用的重要抓手,是深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动,大力推动新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化等高质量发展和高品质生活的需要,是实现“十四五”规划和二〇三五远景目标必要的空间保障。

1.巩固脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴

国家巩固脱贫攻坚和推进乡村振兴,设立脱贫攻坚“五年过渡期”和“四个不摘”原则,为长顺县发展带来重大机遇。

长顺县全面推进农业大发展。持续推动传统农业向现代农业“六个转变”和一二三产业融合发展,推进农业由增产向提质转变,完善符合市场规律的利益联接机制,充分调动农民的生产积极性、主动性和创造性,培育壮大市场主体,依靠市场主体汇集资金、人才、技术、信息等资源要素,推动农业全面升级。

长顺县全面推动工业规模大突破。以绿色轻工为主攻点,以特色产业为落脚点,以新兴产业为切入点,以做强配套为着力点,坚持问题导向,强化大抓工业战略思维,把加速推进新型工业化作为高质量发展的首要目标。

方案有利于长顺县深入探索生态特色新兴产业,加快推进新型工业化和农业现代化高质量建设,持续发展壮大脱贫攻坚产业,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

2.优化资源配置、空间格局,改善人民生活品质

本次成片开发方案的实施,能够确保广顺镇2018年易地扶贫搬迁项目顺利落地,实现搬迁群众稳得住、有就业、能致富;通过推动完善区域公共配套设施与基础设施的建设,促进文化、教育、卫生、社会福利等各项社会事业的迅速发展,带动区域经济增长,提升人民群众的获得感、幸福感和满足感,为提升城市功能、优化公共服务、补足民生短板具有明显促进作用。

3.突出山地特色,推动新型城镇化建设

根据《长顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,我县地处贵安新区辐射范围,应充分发挥地处贵阳-贵安-安顺都市圈、与贵阳主城区和贵安新区双接壤的区位优势,抢抓省“强省会”战略机遇,大力实施融贵阳(贵安)战略,制定融贵阳(贵安)行动计划,从空间、交通、 产业、生态以及基础设施等方面对接贵阳(贵安)发展,开辟发展新空间。本次成片开发方案有利于引导建设用地指标和人口向产业和城镇集聚,增强重点城镇、工业区辐射带动力,实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化,促进新型城镇化、新型工业化发展。

4.促进经济结构转型升级,实现绿色、高质量、可持续发展

本次成片开发避开了永久基本农田和生态保护红线,拟安排的项目不得违反《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目 录》规定,实施计划中基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地应靠前实施,有效的促进我县经济结构转型升级,实现绿色、高质量、可持续发展。

(二)主要用途、实现功能

本方案涉及17个片区,开发区域总规模297.2789公顷,主要用途涉及居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业用地、工矿用地、仓储用地、交通运输用地、公用设施用地、 绿地与开敞空间用地、特殊用地等。其中开发规划主要用途为居住用地6.7116公顷,公共管理与公共服务用地7.6932公顷,商业服务业用地38.0592公顷,工矿用地215.9716公顷,物流仓储用地14.4520公顷,交通运输用地3.9512公顷,公用设施用地0.9300公顷,特殊用地9.5101公顷。关于各片区主要用途和实现功能可见下表3。

本次开发的居住用地,主要涉及长顺县南场片区易地扶贫搬迁项目,主要用于安置房建设。实现功能是助推精准扶贫提升居民生活质量。

本次开发的公共管理与公共服务用地,主要用于医疗农贸市场等,助推幸福长顺县建设,努力实现人民幸福安康、社会和谐进步。

本次开发的商业服务业用地,主要用于餐饮、住宿、商业商务和市场服务设施建设,实现功能是推动当地旅游服务业、 金融服务业、商务服务、房地产开发等服务产业提升,促进旅游产业化发展,培育一批特色商业综合体和消费商圈,吸引更多人向城镇聚集,繁荣城市经济。

本次开发的工矿用地,主要用于发展地方特色产业,突出工业主导地位。实现功能是加快新型工业化进程。坚持“建平台、强龙头、促聚集、延链条、推创新”工业发展思路,积极对接贵阳(贵安)制造业发展部署,调整优化园区产业布局, 做大做强装配式建筑建材,加快发展生态特色食品和装备制造,培育发展电子信息制造和生物制药;强化集聚集群发展,打造新兴产业链,推动工业化与信息化深度融合,加强工业互联网建设,构建产业竞争力优势,推动工业扩量提质,加速推进新型工业化。

本次开发的仓储用地,主要用于物流仓储建设,实现功能是适应工业园区企业对工业物流的需求,完善物流设施。

本次开发的交通运输用地,主要为商业服务业用地、居住用地的配套道路设施,实现功能是优化城市路网体系,打通断头路,完善立体交通体系,加强交通节点堵点治理。交通道路设施协同衔接各类公交方式,按照网络化布局、智能化管理、一体化服务要求,打造便捷、安全、绿色、智能交通体系。

本次开发的公用设施用地,主要用于变电站、供电所等公共设施,实现功能是用于保障城乡基础设施完善,实现基本生活条件供应,安全保障等的功能,积极推进城镇用电服务,进一步完善市政设施。

本次开发的特殊用地,主要用于打造以健康养生为主,兼带旅游休闲观光的休闲度假区。各片区开发区域主要用途和实现功能详见表 3。

表3 各片区开发区域主要用途和实现功能

单位:公顷

序号

片区名称

成片开发区域规模

实现功能

土地用途

面积

1

白云山镇改尧片区

0.9926

围绕周边产业打造以商业为主,兼带科教文卫等基础设施的商业圈。

工矿用地

0.4084

商业服务业用地

0.5842

2

白云山镇鼠场片区1

38.9445

贵安新区南部拓展区域的“金三角”经济圈

工矿用地

4.8748

工矿用地

0.6438

工矿用地

4.4311

工矿用地

6.0348

工矿用地

0.7001

工矿用地

0.8718

工矿用地

2.9052

工矿用地

11.1712

工矿用地

0.6969

工矿用地

0.4696

工矿用地

4.6942

工矿用地

1.1998

工矿用地

0.2512

3

白云山镇鼠场片区2

1.4313

贵安新区南部拓展区域的“金三角”经济圈

工矿用地

1.4313

4

代化镇代化片区

1.1924

加速推进新型工业化进程

工矿用地

1.1924

5

敦操乡敦操片区

0.1633

打造基础设施的集镇综合生活圈

商业服务业用地

0.1633

6

广顺镇北场片区

0.9679

围绕周边产业打造以商业为主,兼带科教文卫等基础设施的商业圈。

商业服务业用地

0.9679

7

广顺镇洞口片区

204.8994

推动广顺镇工业化发展、打造成为建材产业园

工矿用地

1.5268

工矿用地

0.0066

工矿用地

0.8305

交通运输用地

0.8727

工矿用地

0.3659

工矿用地

10.2980

工矿用地

0.4081

商业服务业用地

0.5086

工矿用地

13.2254

工矿用地

2.8755

工矿用地

5.2308

工矿用地

8.5907

工矿用地

14.3171

工矿用地

2.3953

工矿用地

8.3933

商业服务业用地

0.8489

物流仓储用地

7.6455

物流仓储用地

3.0528

公用设施用地

0.6242

工矿用地

3.3312

工矿用地

2.6654

商业服务业用地

0.1405

商业服务业用地

0.6472

商业服务业用地

2.2713

商业服务业用地

1.8948

工矿用地

0.7285

工矿用地

2.4326

商业服务业用地

0.2192

工矿用地

2.9014

工矿用地

0.3404

工矿用地

0.3287

工矿用地

0.0940

工矿用地

19.1582

工矿用地

0.9695

工矿用地

4.4664

工矿用地

33.1685

工矿用地

0.9995

工矿用地

3.7275

工矿用地

0.3285

工矿用地

2.0783

工矿用地

2.4529

工矿用地

1.7978

交通运输用地

1.7689

工矿用地

3.2250

商业服务业用地

8.8079

特殊用地

2.8508

商业服务业用地

6.1542

工矿用地

12.9338

8

广顺镇来远片区

0.5138

位于长顺反乡农民工创业园区旁,可为园区提供相关商业服务

商业服务业用地

0.5138

9

广顺镇南场片区

13.5813

打造围绕商服、居住、公共管理与公共服务用地为主,兼带科教文卫等基础设施的集镇综合生活圈

商业服务业用地

0.1499

商业服务业用地

0.9539

公共管理与公共服务用地

2.3608

居住用地

6.7116

公用设施用地

0.2029

公共管理与公共服务用地

2.7886

商业服务业用地

0.4136

10

广顺镇石板片区

3.4252

打造以健康养生为主,兼带旅游休闲观光的休闲度假区

特殊用地

3.4252

11

长寨街道办事处城南片区

3.6947

推进片区城中村棚户区改造,完善基本医疗服务等公益性用地及商住用地。

商业服务业用地

0.4346

商业服务业用地

0.5902

公共管理与公共服务用地

2.5438

商业服务业用地

0.0179

商业服务业用地

0.0307

商业服务业用地

0.0774

12

长寨街道办事处付家院片区

8.2552

重点培育园区工业、物流为主导业态的新兴产业,大力推进X980县道沿线产业建设

工矿用地

0.4295

物流仓储用地

3.7537

工矿用地

0.8870

工矿用地

0.3948

工矿用地

2.5346

商业服务业用地

0.2076

工矿用地

0.0480

13

长寨街道办事处和平片区

6.9988

推进片区城中村棚户区改造,完善公共服务

商业服务业用地

4.2300

商业服务业用地

1.4591

交通运输用地

1.3097

14

长寨街道办事处新坝片区1

3.2120

加快威远工业园区建设步伐,为工业园区提供供水保障

工矿用地

2.7829

公用设施用地

0.1029

工矿用地

0.3261

15

长寨街道办事处新坝片区2

1.6985

加快威远工业园区建设步伐

商业服务业用地

1.6985

16

长寨街道办事处永增片区

3.2341

打造旅游休闲观光度假产业

特殊用地

2.1922

特殊用地

0.1956

特殊用地

0.2681

特殊用地

0.0711

特殊用地

0.1144

特殊用地

0.0578

特殊用地

0.3348

17

长寨街道办事处长兴片区

4.0740

商业服务业用地

1.8006

商业服务业用地

0.0866

商业服务业用地

2.0042

商业服务业用地

0.1826

总计

297.2789

297.2789











(三)公益性用地占比

长顺县划定的成片开发范围中,公益性用地总体比例为40.11%,符合土地征收成片开发公益性用地比例一般不低于40%要求。方案涉及17个片区,除白云山镇鼠场片区1、白云山镇鼠场片区2、广顺镇洞口片区、长寨街道办事处付家院片区、长寨街道办事处新坝片区1、长寨街道办事处新坝片区2、长寨街道办事处长兴片区公益性用地比例未达到40%的规定外,其余片区均符合自然资规〔2020〕5号文公益性用地占比一般不低40%的规定。成片开发区域内建设项目的实施,有利改善区域基础设施条件,提高区域内人民生产生活水平,促进地方经济社会稳定、协调发展。

广顺镇石板片区位于长顺县广顺镇石板村,占地面积2.8131公顷,区域土地用途主要为特殊用地(旅游康养用地)。 该片区的开发建设符合当地国民经济和社会发展“十四五”规划的要求,并将纳入正在编制的规划期至2035年的国土空间规划。广顺镇石板片区全力创建旅游示范区,大力推进旅游、康 养、休闲产业,提升该区域旅游服务能力、推动旅游市场发展,打造长顺县旅游产业农旅新业态发展示范县。由于广顺镇石板片区旅游康养用地以休闲康养、度假及旅游服务业为主,生产用地占比较高,以解决就业需求为主,常住人口相对较少,对于医疗卫生用地、社会福利用地、绿地与开敞空间用地等公益性用地需求数量不高,故该片区公益性用地比例确实难以达到40%。

白云山镇鼠场片区1、白云山镇鼠场片区2、长寨街道办事处付家院片区、长寨街道办事处新坝片区1、长寨街道办事处新坝片区2土地用途主要为工业用地,用于长顺县鼠场工业园区发展。根据《长顺县鼠场工业园区控制性详细规划》、《长顺县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》对该片区规划及目标,该片区的开发将依托资源优势,进一步提高第二产业在国民经济中的地位,促进全县经济结构合理发展,同时推进长顺县新型工业化,加快构建高质量发展工业产业体系。该片区由于受选址条件限制,距离居民集中区较远,上述片区的公益性用地占比在10-30%左右,片区内公益性用地主要为供水和排水用地、交通服务场站用地及其它基础设施。该片区的大多数人仅在园区工作不居住,主要居住在附近长寨街道办、长顺镇,街道镇区医疗、体育健身、文化娱乐等基础设施比较齐全,故该片区公益性用地比例确实难以达到40%。

各片区公益性用地占比如下:


表4 成片开发方案公益性用地比例表

单位:公顷

序号

片区名称

成片开发范围总面积

现状建设用地总面积

成片开发区域总面积

公益性用地

公益性用地占比

备注


现状公益性用地面积

规划公益性用地面积

合计公益性用地面积

1

白云山镇改尧片区

18.7644

10.2461

0.9926

5.0038

5.0038

44.52%

2

白云山镇鼠场片区1

104.6556

63.4544

38.9445

33.1639

33.1639

32.39%

片区用途主要为工业用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

3

白云山镇鼠场片区2

3.8212

1.8423

1.4313

0.0041

0.0041

0.13%

片区用途主要为工业用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

4

代化镇代化片区

12.2353

10.0658

1.1924

6.9594

6.9594

61.82%

5

敦操乡敦操片区

0.5255

0.3622

0.1633

0.3015

0.3015

57.37%

6

广顺镇北场片区

1.7698

0.7833

0.9679

1.7650

1.7650

100.00%

7

广顺镇洞口片区

466.8158

197.1601

204.8994

108.6951

3.2657

111.9608

27.85%

片区用途主要为工业用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

8

广顺镇来远片区

17.7298

4.7349

0.5138

5.5827

5.5827

100.00%

9

广顺镇南场片区

147.7513

111.6572

13.5813

86.5168

5.3523

91.8691

73.36%

10

广顺镇石板片区

17.0992

2.8131

3.4252

3.0748

3.0748

49.29%

11

长寨街道办事处城南片区

32.3629

27.2820

3.6947

21.2842

2.5438

23.8281

76.92%

12

长寨街道办事处付家院片区

45.2242

35.5160

8.2552

6.6507

6.6507

15.19%

片区用途主要为工业及物流仓储用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

13

长寨街道办事处和平片区

46.1945

22.7081

6.9988

19.1409

1.3097

20.4506

68.84%

14

长寨街道办事处新坝片区1

17.9605

11.2896

3.2120

3.1233

0.1029

3.2262

22.25%

片区用途主要为工业及商业用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

15

长寨街道办事处新坝片区2

7.0438

4.6920

1.6985

0.8306

0.8306

13.00%

片区用途主要为工业及商业用地,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在园区工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

16

长寨街道办事处永增片区

22.8904

4.0845

3.2341

7.1389

7.1389

97.55%

17

长寨街道办事处长兴片区

5.7843

1.0196

4.0740

1.9114

1.9114

37.53%

片区用途主要为商业及旅游业,受选址条件限制,距离居民集中区较远,大多数人仅在旅游景点工作不居住,公益性用地比例确实难以达到40%

合计

968.6286

509.7111

297.2789

311.1474

12.5744

323.7218

40.11%













四、实施计划

(一)建设项目情况

本次土地征收成片开发方案共拟建项目108个,其中有居住用地1个、公共管理与公共服务项目3个、商业服务业用地29个、工矿用地项目56个、公用设施用地项目3个、特殊用地9个、物流仓储用地3个、交通运输用地3个,关于开发区域各地块涉及拟建项目和开发时序,可见附表1。

(二)开发时序及年度实施计划

计划实施周期为2020-2024年,到2024年实施完毕。统筹考虑资源禀赋、基础设施情况、征收难度、融资情况、建设计划等因素,综合研究后制定拟建开发时序及年度实施计划。

计划2021年实施完成,其中:2020年已实施完成67.8177公顷(含公益性项目用地11.4988公顷),2023年已实施完成23.7597公顷,2024年实施完成205.7015公顷(含公益性项目用地1.0756公顷)。

关于各片区开发时序及年度实施计划可见表5。

表5 各片区开发时序及年度实施计划情况

单位:公顷

序号

片区名称

成片开发区域规模

成片开发实施计划

2020年

2023年

2024年

面积

占比

面积

占比

面积

占比

1

白云山镇改尧片区

0.9926

0.9926

100.00%

2

白云山镇鼠场片区1

38.9445

13.4275

34.48%

25.5170

65.52%

3

白云山镇鼠场片区2

1.4313

1.4313

100.00%

4

代化镇代化片区

1.1924

1.1924

100.00%

5

敦操乡敦操片区

0.1633

0.1633

100.00%

6

广顺镇北场片区

0.9679

0.9679

100.00%

7

广顺镇洞口片区

204.8994

30.9455

15.10%

23.7597

11.60%

150.1942

73.30%

8

广顺镇来远片区

0.5138

0.5138

100.00%

9

广顺镇南场片区

13.5813

11.8611

87.33%

1.7203

12.67%

10

广顺镇石板片区

3.4252

3.4252

100.00%

11

长寨街道办事处城南片区

3.6947

2.5438

68.85%

1.1509

31.15%

12

长寨街道办事处付家院片区

8.2552

8.2552

100.00%

13

长寨街道办事处和平片区

6.9988

1.3097

18.71%

5.6891

81.29%

14

长寨街道办事处新坝片区1

3.2120

0.1029

3.20%

3.1091

96.80%

15

长寨街道办事处新坝片区2

1.6985

1.6985

100.00%

16

长寨街道办事处永增片区

3.2341

3.2341

100.00%

17

长寨街道办事处长兴片区

4.0740

4.0740

100.00%

合计

297.2789

67.8177

22.81%

23.7597

7.99%

205.7015

69.19%

















五、节约集约用地措施

(一)坚持底线思维,减少占用耕地

长顺县面对自然资源“保红线、保发展”的双重压力,近年来,长顺县委、县政府始终坚持规划统领、节约优先的理念,树立资源节约集约循环利用的资源观念,走“全域旅游、绿色发展”创新之路,切实将土地、矿产资源的科学合理利用与旅游开发、城镇化建设、生态移民搬迁深度融合,落实最严格的耕地保护制度,通过优化项目选址和设计,严格控制新增建设用地规模,尽量减少占用耕地资源,严格落实耕地占补平衡政策,坚持“以补定占”,实现对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护,可推进绿色、生态长顺建设,促进全县经济社会可持续发展。

(二)有效落实规划,盘活存量用地

充分考虑、严格执行各类土地使用标准,合理使用土地,依据控制性详细规划科学确定开发地块容积率等各类规划条件,严格控制项目的用地规模和用地性质。加强土地资源节约高效利用,切实盘活存量建设用地,加大批而未供和闲置土地处置力度,积极引导招商引资使用闲置土地,推进低效用地再开发,着力提高建设用地利用效率。

2018-2021年全县共盘活存量用地269公顷,其中2018年盘活存量用地6公顷,涉及摆所易地扶贫搬迁安置、2014年棚改等项目2019年盘活存量用地25公顷,涉及长顺县公安交通管理局、公安局长寨派出所业务用房、贵州省黔南州长顺县乌麻河山地旅游基础设施建设项目供排水设施等项目;2020年盘活存量用地98公顷,涉及贵州邦达耀辉钢结构工程有限公司建设项目、长顺县中建西部建设有限公司建设项目、长顺县第二小学扩建等项目;2021年盘活存量用地 140公顷,涉及敦操乡 26 安置点 2016 年易地扶贫搬迁工程、长顺县格瑞房地产开发有限公司、贵州西奥轻质节能板材有限公司、贵州惠水人春钢结构工程有限公司的建设项目等。

截至目前

批而未供土地总面积92公顷(主要为2019年14公顷、2020年13公顷、2021年43公顷),已经申请撤回用地批文件面积36公顷,目前正在准备供地前期资料土地19公顷。闲置土地0公顷,闲置土地处理率100%,符合成片开发方案上报审查的要求。

目前我县针对批而未供土地、闲置土地采取以下措施:

一是针对项目已落地但土地未供出情况,抓紧联系项目业主,完善供地程序;

二是因项目未落实到位、手续不齐全造成土地批而未供的及时调整、落实建设项目,但尚未完成批后实施工作的地块,尽快协调市房屋征收和补偿管理办公室和涉及乡镇政府要想方设法加大土地征收力度;

三是剩余凑入批次用地申报的未利用地和未动工作为绿化使用的山头,依据省厅下达的“增存挂钩”技术指导方案,原审批用地范围内允许建设区可按程序进行局部调整,调整到其他有条件建设区使用,用于依法报批新的建设用地。

(三)加强供地计划调节,健全土地全生命周期管理

科学制定年度国有建设用地供应计划,准确把握供地的数量、结构、时序和布局,合理设置供地条件,提高供地效率。健全土地全生命周期管理,对土地的实际用途实行严格管控,对建设用地的征用流转等进行科学管理。

长顺县委、县政府坚持践行习近平生态文明思想,正确处理高质量发展与高效利用之间的关系,全面精准发力推进土地资源节约集约利用,做好建设用地精准供应、坚持“净地出让”、落实 “人地挂钩”政策、精准摸清存量土地底数、全面谋划布局盘活存量土地、严格用地标准、低效用地再开发,助推长顺县经济社会高质量发展。

(四)优化产业用地,提高土地经济效益

长顺县严格执行产业项目建设用地控制指标,鼓励产业用地周边基础设施和公共服务设施共建共享,建立推行“以亩产论英雄”考核评价机制,差别化配置重要资源要素,提高产出效益。

建立工业项目用地准入制度,禁止资源消耗高、环境危害大、产能过剩、土地利用强度低、投入产出效益差的项目落地。

严格工业用地使用条件,工业项目的投资强度、注册资金、容积率、建筑系数、绿地率、非生产设施占地比例等控制性指标必须上级规定的要求。严格控制用地规模,按照国家规定的建设用地指标定额,综合行业、产业用地控制指标及单位面积投资强度等因素,确定建设项目供地数量。分期建设的大中型工业项目可以预留规划范围,根据其实际到帐资金和建设进度进行分期供地,不得先供待用。申请增资扩建用地的,将已有的土地与新申请用地数量一并计算用地指标。

(五)加强宣传力度,提高集约用地意识

深入宣传自然资源和土地管理法律法规,引导全社会进一步增强底线思维和法治观念,提升全社会保护耕地、节约集约和依法依规用地意识,形成共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。

(六)提高供地率,促进节约集约用地

积极主动服务,加快用地报批。同时对纳入贵州省统筹推进的重大项目和重点区域的建设项目用地开通审查报批绿色通道,做到随到随办,特事特办,专人跟踪服务。

简化审批程序,提高供地效率。提高新增建设用地供地率,简化城市基础设施项目审批手续,加强城市精细化管理,简化划拨审批程序,按完成征地情况组织分期实施供地,提高供地效率。

六、成片开发效益评价

(一)经济效益评价

本次成片开发为新型城镇化、工业化发展储蓄了后备力量,为长顺县经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。通过实施成片开发,可有效推动产业集聚发展、补足产业短板、提高用地效能,为大力推进新型工业化,打造贵阳•贵安的工业补链延链,推动工业转型升级。预计开发区域内可入驻产业项目15个,年产值可达14亿元。通过实施成片开发,可促进开发区域周边基础设施和公共服务设施共建共享,提高资源配置效率,避免重复投资。

本次成片开发部分重点建设项目效益如下:

智能电气云产业园子项目建设:实现年产值近3.7亿元左右,年创税800万元以上,解决就业400余人;智能电气云产业园项目建成后社会效益可观。

贵顺产业园项目建设:预计到2025年,园区总投资将达到70亿元人民币,形成年产值100亿元人民币、税收4.5亿元人民币,提供就业岗位3600个,并拉动脱贫人口12000余人。

(二)社会效益评价

通过实施成片开发,有利于进一步扩大产业规模,预计可增加就业岗位3753个,对促进劳动力本地就业具有积极意义;有利于优化教育资源供给,预计可增加学位100个,推进城乡教育高质量均衡发展;有利于健全住房保障体系,预计可新增保障性住房4500套,确保人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,有利于构建“以人为本”的基础设施和公共服务设施体系,通过在开发区域打造多个“十五分钟生活圈”提高公共服务覆盖率和均衡度,不断满足人民日益增长的美好生活需要,使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

(三)生态效益评价

本次成片开发严守生态安全底线,严格落实《黔南州人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的通知》(黔南府发〔2020〕8号)管控,实施产业准入负面清单,禁止从事不符合生态保护方向的各类开发建设活动;方案严格限制片区内的建设用地生产生活活动不得破坏城市生态平衡,有利于片区生态系统的良性循环,同时通过改善污水管网等措施提升片区及周边环境质量。对区域在大气环境、生态环境、地下水环境、土壤环境的影响较小。同时在做好防范措施的基础上,片区开发建设实施后,固体废弃物对周围环境的影响不大。

方案编制坚持绿色生态与城市发展和谐共生,促进城市可持续新发展。做好城市环境基础设施建设,完善城市排污管网。落实建筑施工噪声及扬尘污染等管理工作,督促施工单位落实环保措施等。

方案的实施便于统筹谋划,合理布置生态功能分区,将有效恢复生态绿化功能,提高生态环境质量,促进人与自然、经济发展和资源环境的协调可持续发展,有助于贯彻落实“两山”理论,大力推进生态文明建设。

七、公众参与情况

1、征求集体经济组织和村民意见

长顺县通过政府网站公告及召开村民代表会议形式征求村集体和农民意见,充分收集被征收土地集体经济组织和村民意见。

方案开发区域涉及全县5个乡镇(街道)13个村(居)内共9590户,应征求656人意见,实际征求了471人,其中,赞成《方案》的有470人,反对0人,弃权1人,其中赞成《方案》的占99.99%,已达到三分之二以上村民代表的同意的规定。主要意见材料详见附件。

2、听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者意见

2024年4月28日,长顺县人民政府组织听取了人大代表、政协委员、社会公众和相关专家学者的意见,会上共出席30人,其中人大代表4人、政协委员4人、专家学者6人、社会公众16人,经充分讨论,认为本方案编制有利于促进长顺县各方面发展,同意本方案。主要意见材料详见附件。

八、已批准方案实施情况说明

(一)长顺县已经省、州批准的土地征收成片开发方案、批准时间等基本信息

1、《长顺县土地征收成片开发方案(2020-2021年)》于2021年 6 月30由黔南州自然资源局组织开展审查会,会上州局领导和评审专家给予了较高的评价;2021年7月22由省自然资源厅组织相关专家对黔南州相关县(市)开展评审会,评审会原则通过专家审查;2022年8月12日省人民政府下发《省人民政府关于黔南自治州都匀市等6个县(市)及贵州双龙航空港经济区(黔南区域)土地征收成片开发方案的批复》(黔府函〔2021〕 120 号)批复文件。

2、《长顺县产业园区土地征收成片开发方案》于2022年9月完成编制。经过逐级审查上报,于2023年3月16日省人民政府下发《省人民政府关于黔南自治州长顺县产业园区土地征收成片开发方案(2023年)的批复》(黔府函〔2023〕36号)批复文件。

(二)已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况

21年获批方案及23年获批方案批准计划征地面积199.7258公顷(其中公益性用地11.7017公顷),截至本方案编制之前,部分片区已完成征地或者部分正在实施中,实际完成面积91.5774公顷(其中公益性用地11.4988公顷),完成率45.85%(公益性用地完成率98.27%符合靠前实施要求)。剩余片区及拟征收地块将陆续完成实施征收。

九、方案实施保障措施

1、加强组织领导

切实加强领导,健全组织协调机构,实施好该方案。协调各有关部门,按照职责分工,各司其职、强化责任、加强沟通、通力合作。加快建立政府主导、部门合作、公众参与的工作机制,确保土地征收成片开发工作顺利推进。

经研究决定,由长顺县人民政府牵头为该方案成立工作领导小组,领导小组由县委副书记、县长为组长,县政府办副主任、县自然资源局局长为副组长,县发展改革局、县财政局、县农业农村局、县住房和城乡建设局、县工业和信息化局、县交通运输局、县水务局、县文体广电旅游局、县能源局、县教育局、县卫生健康局、县市场监管局、县招商投资促 进服务中心、县工业园区、各乡(镇、街道)政府(办事处)主要负责同志为成员。

领导小组下设办公室在县自然资源局,由县自然资源局局长兼任办公室主任,负责开发方案的日常组织和具体协调。

2、资金保障措施

为确保土地征收编制工作的顺利开展和实施,按照《黔南州人民政府关于实施黔南州征地区片综合地价补偿标准的通知》(黔南府函〔2020〕141号)、《长顺县人民政府关于印发长顺县实施地上附着物补偿指导标准和征地青苗补偿指导标准的通知》(长府发〔2021〕2 号)要求,并结合项目区土地与房屋征收补偿安置方案及相关安置方案政策等,我县正积极测算征地相关费用资金,并进行积极落实,确保工作顺利推进。

开发区域总用地面积297.2789公顷,农用地面积为156.2846公顷(其中耕地77.1923公顷<含水田34.4206公顷>)、园地14.3513公顷、林地59.1818公顷、其他农用地5.5592公顷),占总用地面积的52.57%;建设用地面积为132.4851公顷,占总用地面积的44.57%;未利用地面积为8.5091公顷,占总用地的2.86%。

1、涉及征地补偿区片编号522729001:

耕地按照46115元/亩,耕地以外的农用地按23058元/亩,建设用地按32281元/亩,未利用地按9223元/亩,青苗补偿费1845元/亩。

2、涉及征地补偿区片编号522729002:

耕地按照44000元/亩,耕地以外的农用地按21120元/亩,建设用地按33440元/亩,未利用地按7040元/亩,青苗补偿费1760元/亩。

3、涉及征地补偿区片编号522729003

耕地按照42000元/亩,耕地以外的农用地按20160元/亩,建设用地按31920元/亩,未利用地按6720元/亩,青苗补偿费1680元/亩。费用由长顺县财政纳入计划,在土地出让金中分配出资。

长顺县征收土地给予公平、合理的补偿,保障被征收农民原有生活水平不降低、长远生计有保障,征收土地依法足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用,并安排被征地农民的社会保障费用。对农村村民住宅拆迁,按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则,尊重农村村民意愿,采取重新安排宅基地建房,提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿。

3、落实征地群众安置补偿

根据《省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价的通知》(黔府办函〔2020〕68号)和黔南州人民政府《关于实施黔南州征地区片综合地价补偿标准的通知》(黔南府函〔2020〕141号)要求,严格执行征地区片综合地价标准,并严格依法履行征地程序。充分保障被征地农民的知情权、参与权、监督权和申诉权,防止引发社会矛盾。资金来源为县级自筹资金。

4、制定保障方案

长顺县人民政府于2012年印发了《关于印发长顺县被征地农民就业和社会保障实施方案的通知》,对被征地农民提供就业政策及社会保障:

(一)就业政策:

(1)被征地农民转为非农户籍后,在法定劳动年龄内有劳动能力和就业意愿,且处于失业状态的,可到当地公共就业服务机构领取《就业失业登记证》,对领取《就业失业登记证》的就业困难对象,可按规定享受就业扶持政策。

(2)鼓励和支持仍保留农村户籍进城务工的被征地农民参加职业技能培训,并享受相应的培训补贴;对自谋职业、自主创业自筹资金不足的可申请享受小额担保贷款等优惠政策。

(二)社会保障

(1)将符合条件的被征地农民纳入我县城乡居民社会养老保障范围,按照《长顺县城乡居民社会养老保险实施方案》的规定,享受城乡居民社会养老保险待遇和参保缴费补助政策。

(2)建立参保缴费补助制度。

(3)完善最低生活保障政策。

5、统筹城乡发展、节约集约用地

督促用地单位按照开发实施计划有序地进行开发实施,科学安排新增建设用地指标,尽量避免农用地资源的浪费,对已批准的土地加快供应,提高供应数量比重。对闲置土地,应当督促国有建设用地使用权人抓紧开发利用,推进土地资源高效与节约集约利用,促进经济社会持续健康发展。建设规模符合《土地使用标准》的相关要求。

十、附表、附件、附图

(一)附表

附表1开发区域各地块的拟建项目情况

单位:公顷

序号

片区名称

成片开发区域地块

项目名称

土地开发用途

面积

开发时序

1

白云山镇改尧片区

1

木材加工项目

工矿用地

2024年

0.4084

2

食品加工项目

商业服务业用地

2024年

0.5842

2

白云山镇鼠场片区1

1

工矿项目

工矿用地

2024年

4.8748

2

工矿项目

工矿用地

2024年

0.6438

3

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

4.4311

3

工矿项目

工矿用地

2024年

6.0348

4

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

0.7001

4

工矿项目

工矿用地

2024年

0.8718

5

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

2.9052

6

工矿项目

工矿用地

2024年

11.1712

7

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

0.6969

8

工矿项目

工矿用地

2024年

0.4696

9

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

4.6942

10

工矿项目

工矿用地

2024年

1.1998

11

工矿项目

工矿用地

2024年

0.2512

3

白云山镇鼠场片区2

1

工矿项目

工矿用地

2024年

1.4313

4

代化镇代化片区

1

工矿项目

工矿用地

2024年

1.1924

5

敦操乡敦操片区

1

敦操加油站

商业服务业用地

2024年

0.1633

6

广顺镇北场片区

1

商服项目

商业服务业用地

2020年已实施

0.9679

7

广顺镇洞口片区

1

建材项目

工矿用地

2024年

1.5268

2

工矿项目

工矿用地

2024年

0.0066

3

工矿项目

工矿用地

2024年

0.8305

4

交通附属项目

交通运输用地

2024年

0.8727

5

工矿项目

工矿用地

2024年

0.3659

6

工矿项目

工矿用地

2024年

10.2980

7

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

0.4081

8

建材产销项目

商业服务业用地

2024年

0.5086

9

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

13.2254

10

建材项目

工矿用地

2024年

2.8755

11

工矿项目

工矿用地

2024年

5.2308

12

工矿项目

工矿用地

2024年

8.5907

13

建材项目

工矿用地

2024年

14.3171

14

制冷设备产销项目

工矿用地

2024年

2.3953

15

工矿项目

工矿用地

2023年已实施

8.3933

16

广顺镇凯佐加油站

商业服务业用地

2024年

0.8489

17

物流项目

物流仓储用地

2024年

7.6455

18

物流项目

物流仓储用地

2024年

3.0528

19

凯佐变电站

公用设施用地

2020年已实施

0.6242

20

建材项目

工矿用地

2020年已实施

3.3312

21

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

2.6654

22

建材产销项目

商业服务业用地

2024年

0.1405

23

建材产销项目

商业服务业用地

2024年

0.6472

24

建材产销项目

商业服务业用地

2024年

2.2713

25

建材产销项目

商业服务业用地

2024年

1.8948

26

粮油应急配送中心项目

工矿用地

2020年已实施

0.7285

26

建材项目

工矿用地

2023年已实施

2.4326

27

设备产销项目

商业服务业用地

2024年

0.2192

28

工矿项目

工矿用地

2024年

2.9014

29

工矿项目

工矿用地

2024年

0.3404

30

饲料产销项目

工矿用地

2024年

0.3287

31

工矿项目

工矿用地

2024年

0.0940

32

工矿项目

工矿用地

2024年

19.1582

33

工矿项目

工矿用地

2024年

0.9695

34

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

4.4664

35

工矿项目

工矿用地

2024年

33.1685

36

工矿项目

工矿用地

2024年

0.9995

37

工矿项目

工矿用地

2020年已实施

3.7275

38

工矿项目

工矿用地

2024年

0.3285

39

工矿项目

工矿用地

2024年

2.0783

40

工矿项目

工矿用地

2024年

2.4529

41

工矿项目

工矿用地

2024年

1.7978

42

工业道路

交通运输用地

2020年已实施

1.7689

43

工矿项目

工矿用地

2024年

3.2250

44

食品加工项目

商业服务业用地

2024年

8.8079

45

设施项目

特殊用地

2024年

2.8508

46

食品加工项目

商业服务业用地

2024年

6.1542

47

工矿项目

工矿用地

2023年已实施

12.9338

8

广顺镇来远片区

1

来远加油站

商业服务业用地

2024年

0.5138

9

广顺镇南场片区

1

商服项目

商业服务业用地

2024年

0.1499

2

房地产开发

商业服务业用地

2024年

0.9539

3

广顺镇足球场

公共管理与公共服务用地

2020年已实施

2.3608

4

易地扶贫搬迁

居住用地

2020年已实施

6.7116

5

广顺供电所

公用设施用地

2024年

0.2029

6

广顺镇农贸市场

公共管理与公共服务用地

2020年已实施

2.7886

7

广顺加油站

商业服务业用地

2024年

0.4136

10

广顺镇石板片区

1

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

3.4252

11

长寨街道办事处城南片区

1

房地产开发

商业服务业用地

2024年

0.4346

2

商服项目

商业服务业用地

2024年

0.5902

3

医疗服务项目

公共管理与公共服务用地

2020年已实施

2.5438

4

房地产开发

商业服务业用地

2024年

0.0179

5

商服项目

商业服务业用地

2024年

0.0307

6

商服项目

商业服务业用地

2024年

0.0774

12

长寨街道办事处付家院片区

1

工矿项目

工矿用地

2024年

0.4295

2

物流仓储项目

物流仓储用地

2024年

3.7537

3

工矿项目

工矿用地

2024年

0.8870

4

工矿项目

工矿用地

2024年

0.3948

5

特色农副产品加工及粮油储备

工矿用地

2024年

2.5346

6

菜籽油产销

商业服务业用地

2024年

0.2076

7

工矿项目

工矿用地

2024年

0.0480

13

长寨街道办事处和平片区

1

房地产开发

商业服务业用地

2024年

4.2300

2

商服项目

商业服务业用地

2024年

1.4591

3

马路关停车场

交通运输用地

2020年已实施

1.3097

14

长寨街道办事处新坝片区1

1

工矿项目

工矿用地

2024年

2.7829

2

水厂建设项目

公用设施用地

2020年已实施

0.1029

3

工矿项目

工矿用地

2024年

0.3261

15

长寨街道办事处新坝片区2

1

特色农副产品销售

商业服务业用地

2024年

1.6985

16

长寨街道办事处永增片区

1

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

2.1922

2

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.1956

3

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.2681

4

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.0711

5

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.1144

6

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.0578

7

旅游服务项目

特殊用地

2020年已实施

0.3348

17

长寨街道办事处长兴片区

1

神泉谷商服项目

商业服务业用地

2024年

1.8006

2

神泉谷商服项目

商业服务业用地

2024年

0.0866

3

神泉谷商服项目

商业服务业用地

2024年

2.0042

4

神泉谷商服项目

商业服务业用地

2024年

0.1826

总计

297.2789

(二)附件

1、长顺县自然资源局关于《长顺县土地征收成片开发调整方案( 2020-2025年)》的审查意见

2、长顺县人民政府关于《长顺县土地征收成片开发调整方案( 2020-2025年)》的请示

3、征求农村集体经济组织和农民意见会议纪要、签到表及签字(手印)表

4、征求和听取人大代表、政协委员、社会公众和有关专家学者等相关材料

5、土地征收成片开发调整方案(2020-2025年)(草案)公示资料

(三)附图

1、长顺县土地征收成片开发位置、范围分布图

2、长顺县土地征收成片开发片区图

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