长顺县第十五届人民代表大会第四次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

（2010年1月27日在县第十五届人大第四次会议上）

长顺县人民政府县长  陈治松

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告本届政府过去一年的工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请政协委员和其他特邀、列席会议的同志提出意见。

2009年工作回顾

刚刚过去的一年，在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，通过各族人民的共同努力，全县经济社会保持了良好发展态势，圆满地完成了各项目标任务。

——经济快速增长，主要指标全面超额完成。预计全年生产总值完成13.84亿元，同比增长17.5%，分别比全国、全省、全州多8.8、6.5、4.5个百分点，其中：一、二、三产业分别为4.6亿、3.67亿和5.57亿，同比增长12%、40.1%和 10.1% ；规模工业总产值完成9.38亿元，同比增长24.7%；财政总收入突破亿元大关，完成1.17亿元，同比增长21%，其中一般预算收入完成7095万元，同比增长25.38%；全社会固定资产投资完成8亿元，同比增长42%，累计投资额提前一年完成“十一五”规划任务；招商引资到位资金5.38亿元，占州下达任务的199.26%，同比增长99.3%；全社会消费品零售总额完成3.92亿元，同比增长23.01%；农民人均纯收入3042元，净增390元，同比增长14.7%；全县金融机构存款余额12.67亿元，较年初增加3.10亿元，同比增长32.38%，各项贷款余额8.44亿元，较年初增加2.31亿元，同比增长37.66%。各项主要经济指标均超额完成年初计划任务，且增幅多在两位数以上。

——基础设施较大改善，交通瓶颈制约得以缓解。全年共争取到中央扩大内需用于基础设施建设项目106个，总投资1.848亿元，全面完成惠水至马路、平王线长顺段油路改造，基本完成长顺至广顺油路改造，摆所至敦操油路改造工程实施顺利，开工建设沙子关至新寨、火连邦至摆塘、广顺至凯佐、三棵树经睦化至代化、县城至营盘通乡油路，项目完工后我县通乡油路率将达到94.1%，还完成36条222公里通村公路建设和5条28.7公里通村公路硬化，特别值得一提的是广大人民群众盼望已久的惠水经长顺至兴仁高速公路也在2009年底开工建设，预计今年4月左右将大规模进场施工。水利设施建设成绩令人欣喜，全年共投入水利建设资金7518.62万元，完成黄家寨水库、烂田冲水库、石板田水库除险加固，整修山塘12处，建成小型农田水利工程6处、农村饮水安全工程31处，解决了1.7万人饮水安全问题，经过我县马路、广顺、凯佐三个乡镇的国家重点工程——黔中水利枢纽工程[1]已开工建设。建成206座“村村通”工程、12个农民健身场和27个农家书屋，全面实现县城电视传输数字化转换。县域电网得到进一步加强，建成35千伏鼓扬、新寨输变电工程，完成投资5867万元。

——特色产业初具规模，农民增收路子不断拓宽。在粮食总产量创11.56万吨历史最高纪录的前提下，围绕精品果业、种草养畜、现代烟草、精品蔬菜打造的产业示范带和示范园区初具规模。通过龙头带动，新增精品水果1.07万亩，优质核桃6777亩，苹果获贵州名牌产品称号，绿壳蛋鸡获国家农业部本地产品资源认证，核桃被评为全国第二届核桃大会优质产品。集中连片种植人工牧草2.4万亩，发展草地生态养羊农户1100户（场），羊存栏8.8万只，建成年存栏50只（头）以上规模养殖场(小区)134个，绿壳蛋鸡存栏20万羽；烤烟产值、产量、税收再居全州前列，共收购11.65万担，实现产值7896.62万元，创税1737.26万元。“185”工程[2]实施万元田1863亩、八千元田3680亩、五千元田6588亩，并积极探索打造万元坡。2009年我县被国家农业部命名为“全国农产品加工创业基地县”。集体林权制度主体改革基本结束，完成勾绘66350宗，面积 127.5万亩，发放林权证28000本，发证面积121.5万亩。

——优化工业产业结构，新型工业开始起步。以节能降耗和污染减排为重要抓手，促进工业经济结构调整和效益提高，通过“一厂一策”精细化服务，加快淘汰落后产能，电力、铁合金、铸造、建材等行业在金融危机中仍取得了难得的效益和速度。全年共关停了顺达冶炼厂、宏志冶炼铸造厂、福林水泥厂，完成了清镇特种合金精炼炉改造、精密仪器厂扩建和县水泥厂、县化肥厂改革改制，续建了黄花寨水电站、凯佐顺辉陶瓷厂等工业项目，整合了6对煤矿，新建了5对煤井，新上干法水泥生产线、棉纺厂、机械加工厂等，编制《长顺县威远工业聚集区发展规划》并顺利通过评审，为长顺工业发展奠定了坚实基础。全年实现规模工业增加值3.10亿元，同比增长42.16%，工业经济完成任务进度、质量、效益均处在全州前列。

——城镇建设快速推进，城区面貌明显改观。完成了《长顺县城市总体规划》修编并顺利通过评审。城南新区建设取得实质性进展，多方筹集资金8000余万元，开工建设长5.3公里宽30米左右的迎宾大道，全面推进新区水电、通讯网络、廉租房、青少年活动中心、四星级酒店及商住项目等一批重点项目建设。商品住房竣工面积约10.7万平方米，销售面积约8.62万平方米，销售额约1.2亿元。县城市民休闲活动中心一期工程投入使用，污水处理工程顺利推进，城市垃圾填埋场建设项目完成环评评审。完成建设、惠民等县城小街小巷3373.25平方米道路硬化，治理排污沟524米。广顺、白云山、代化等乡镇所在地基础设施工程进展顺利。

——民生问题不断改善，惠民政策全面落实。全县新增解决就业869人，共转移劳动力7285人；建设廉租房340套1.7万平方米，发放廉租房租赁补贴860户60.12万元；完成1467户农村危（无）房户改造和新建；威远至广顺沿线村庄整治和新农村建设初见成效；社会保障体系不断完善，发放城镇低保7256人、农村低保3.8万人，全年发放低保资金3834.29万元，实现了应保尽保；建立和完善了城乡临时救助制度,新型农村合作医疗参合人数达20.86万人，参合率达91.66%，完成医疗补偿2008万元；启动实施了206个“一事一议” [3]财政奖补项目，共投资3574.27万元，涉及17个乡镇69个村，受益人口16.2万人；扶贫开发力度不断加大，整村推进、“雨露计划”培训和产业扶贫工作成效明显，解决了5206人的温饱问题。最近中央办公厅、国务院办公厅联合督查组对我县的民生工作给予了高度评价和充分肯定。

——社会事业全面发展，民主法制建设不断加强。投资2369.4万元实施了30所薄弱学校改造工程，义务教育经过五年攻坚和三年的巩固提高，“两基”及“普实”工作顺利通过复查评估验收；建成县计生服务站和广顺镇、威远镇计生服务站，新建45个乡村卫生院；严格落实人口计生工作“一票否决”制，人口主体指标执行稳中有降，争创“省级人口和计划生育优质服务先进县”目标有望实现；精神文明建设成效显著，组织参加首届黔南州运动会，取得7金6银10铜名列全州第六的优异成绩，风情舞蹈诗《夜郎杜鹃红》文艺节目先后参加国庆60周年全州文艺调演和全省农民艺术节展演；“平安长顺”、“满意在长顺”、“整脏治乱”等创建活动和“扫黑除恶”、“惩赌打黄治乱”专项行动取得明显成效，全县17个乡镇综治工作中心全面建成并投入运行，我县被评为平安建设先进县；依法治县和“五五”普法工作顺利开展；全年无重特大安全事故发生，“安全事故起数”和“安全事故死亡人数”实现“双降”目标；建国60周年大庆期间信访维稳工作实现“三零”目标，社会文明程度明显提高。此外，监察、审计、统计、科技、气象、物价、档案、文联、残联、国防教育、法制建设、民族宗教等工作取得了新的进展。

回顾一年来的工作，我们的感受是：必须统一在县委的正确领导下，上下团结干实事；必须抓规划明确方向、突出重点和快上项目；必须少争论、少折腾，多谋事、多干事；必须加大资源整合，善于运作资金，集中财力办大事，集中人力办老百姓关心的实事；必须上下联动，加大跑上跑外力度；必须咬定目标，一年一年，一步一步，坚定不移干下去。我们不需要时时变换的新思路，我们需要天天变化的新速度，小步快跑。

面对取得的成绩，我们深感欣慰。与此同时，我们必须清醒地认清当前面临的困难和问题：贫困面大、贫困人口多的基本县情没有彻底改变；经济总量小、经济实力弱的总体格局没有根本解决；财政收入少、财政支出多的矛盾日趋突出；我们觉得发展快，周边有的县（市）比我们发展还要快，还没有真正从“一步没跟上，步步都落后”的怪圈中跳出来。

各位代表！2009年经济社会发展所取得的成绩，是党委科学决策、坚强领导的结果，是人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民辛勤劳动、艰苦奋斗的结果，是历届领导班子苦干实干打下基础的结果，这也与老领导、老同志的关心密不可分。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工，向在我县投资建设的创业者，向驻县解放军、武警官兵、预备役部队和公安政法干警，向长期关心、支持长顺发展的社会各族各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

2010年工作总体部署

2010年，是完成“十一五”规划的关键之年，也是进入新世纪以来我县改革发展机遇难得的一年。一是国家扩大内需的政策没有改变，将新增人民币贷款7.5万亿重点投向基础设施、社会民生等领域，固定资产投资将会保持原有的强度，一大批项目将进入投资高峰期；二是经济复苏将强劲拉动投资和消费，煤炭、化工、建材等原材料工业将首先领跑，特别是年内煤炭有效需求将增速9％-10％，煤炭价格已大幅度上扬，同时，随着钢铁行业产量的逐渐反弹，铁合金等工业企业也将实现恢复性增长；三是国家将中小城镇建设列在扩内需、稳增长的第一位，意味着针对中低收入群体的廉租房、农村居民危房改造等将会迅速扩大规模，成为推动经济增长的主要动力；四是我县交通预期出现明显改善，外来投资者信心增加，贵阳1小时经济圈的愿望很快变成现实。我们必须坚定信心，在发展中破解难题，加快推进全县经济社会更快更好发展。

全县经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，以科学发展观为统领，按照县委十届八次全会的要求，继续围绕“开发北部、带动中部、扶持南部”的战略思路，抓基础、重规划、调结构、促增收、扩内需、保增长，以重点突破带动整体推进，突出加快农业产业化、新型工业化、市场化和城镇化进程，抢抓新机遇，规划新蓝图，奋力夺取全县经济社会“十一五”重大胜利，为实现长顺经济社会的历史性跨越夯实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值16.06亿元，增长13%；规模工业总产值11.3亿元，增长21.5%；财政总收入1.35亿元，增长15.15%；粮食总产量11.91万吨，增长3.03%；农民人均纯收入3392元，增加350元；全社会固定资产投资10.04亿元，增长25.03%；社会消费品零售总额4.82亿元，增长23%；人口出生率控制在14.5‰以内，年末总人口控制在27万人以内。

围绕以上目标任务，今年，我们将重点抓好以下工作：

一、坚定不移抓规划先行，引领全县经济社会加快发展

“十二五”规划是今后五年发展的总纲，一管就是五年，谁做好了，谁就抢占了先机、谁就赢得了主动。规划重点上，我们将放在农业产业化、沿高速公路产业带、新型工业化、交通水利基础设施、旅游城镇建设、林业生态环境、科教文卫、财税金融、电网电信、土地、计划生育、新农村建设等专项规划上；规划步骤上，我们将先认真学习吃透国家关于“十二五”规划的重点和要求，然后对照摸清摸准我县各种资源底数，分部门分乡镇提出需求项目，分口归类，再根据国家产业政策和投资方向进行项目筛选，上下对接提出方案；规划组织方式上，我们将实行行政领导和专家互动的办法，下大气力把省州“十二五”规划的专家邀请进来，把我县的规划与省、州规划和周边县（市、区）规划衔接贯通。

二、坚定不移抢机遇抓项目，通过项目带动加快发展

抢机遇、抓项目、促发展、求实效是今年全省经济工作的主线。“抢”字在前，说明机遇稍纵即逝，必须行动迅速。能否抓到项目和抓好项目建设，是今年经济工作的关键所在，是对各级领导干部执行力的直接考验。抓项目，就是要抓住国家扩大内需的政策投向，有的放矢地上报项目，今年重点仍放在交通水利、城镇建设、薄弱学校改造、农村危房改造等基础设施建设和刺激消费的各种补贴优惠政策的争取上；抓项目，就是要深入了解实情，自下而上，又自上而下，反复对接申报项目，认真做好项目库建设和优化筛选；抓项目，就是要聘请规划行家指点，高质量做好项目前期工作，有备而去对路报项目；抓项目，就是要严格按照中央“三个百分之百”的硬指标，着力解决“重视申报，轻视落实；重项目实施程序合法合规，轻视时间要求；重埋头拉车，轻抬头看路；重部署安排，轻督查落实”的“四重四轻”现象，抓好每一个到位项目的实施，实行一个项目，一名领导，一个队伍抓落实，用效益取信于上级，用利益惠及人民；抓项目，就是要建立严格的项目资金管理、项目工程建设责任考核制度；抓项目，就是要敢于把最优势的资源，最赚钱的项目，合理让利，公开向社会招商，吸引有识之士前来投资，带动我们发展。

三、坚定不移抓以交通水利为重点的基础设施建设，夯实经济社会发展基础

一是全力配合抓好惠兴高速公路长顺段的建设，为4月份大规模进场施工奠定基础；年内完成广顺至凯佐、摆所至敦操、县城至营盘、火连邦至摆塘、三棵树经睦化至代化等油路改造和沙子关至新寨公路硬化，启动广顺经新寨至三棵树公路建设，开工建设通村公路桥梁9座，并加强工程质量和进度的督促，确保按质按时完工投入使用。力争交麻通乡油路进入建设盘子。二是继续以解决工程性缺水和人畜饮水安全问题为重点，突出抓好饮水工程、农田水利、烟水配套工程和病险水库除险加固工程建设，重点解决因设施老化造成的新一轮人畜饮水困难问题。完成团结水库、东风水库、石燕河水库和麻线河水库除险加固工程，恢复和改善灌面4800亩；建设威远镇桐林大沟渠系配套工程，改善灌面1500亩；完成中小河流域治理县城麻铁段一期工程、开工建设威远城区河道治理工程。三是切实抓好石板塘电站改造工程，加快黄花寨水电站的建设进度，开工建设110千伏输变电站1座，新建35千伏输电线路32公里，改造10千伏输电线路173公里。四是加快基础设施“网络”升级。以惠兴高速长顺段为主轴，提前规划东接贵阳、北入安顺，纵深向两广推进的交通网络；以过境黔中水利枢纽工程为“龙头”，尽快把各水库、沟渠进行“水网”、“库网”连接，形成以杜鹃湖水库为全县储备水源中心，连接黔中水利枢纽工程的中枢，完善并逐步覆盖全县的水利网，充分发挥这项国家重点工程的综合配套功能，使长顺最大程度受益。

四、坚定不移推进新型工业化，着力加快工业聚集区建设进程

按照“思想上放心、放胆，政策上放宽、放活，工作中放手、放开”的要求，大力推进“工业强县”战略。一是抓基础增强发展后劲。按照威远工业聚集区“一区两园”及“一心两轴四区[4]”的功能定位，储备好园区用地，通过建设日产2500吨熟料新型干法水泥生产线，同步推进路网建设，提升水、电、通信、运输的保障。二是抓服务帮助企业“越冬”。继续实行积极的奖励政策，全方位支持电力、建材、冶金、煤炭等传统产业升级换代，继续抓好节能减排工作。同时，针对今年复杂的市场形势，继续按照“一厂一策”的办法，延续去年对高能耗企业的优惠政策，帮助企业“越冬”。三是抓集群形成优势产业。加大工业建设项目跟踪服务，特别是加快日产2500吨熟料新型水泥生产线项目及黄花寨水电站项目建设。以绿壳鸡蛋、羊肉、生姜、茶叶加工为突破口，形成农产品加工聚集区的“主心骨”，引导小企业参与发展大产业，尽快形成优势产业集群。四是抓招商增强园区活力。解放思想抓招商，要敢于让小利求大利、让近利求远利，从就事论事的做法中跳出来，算大账、综合账、长远账。大小兼顾抓招商，既注重引大项目，也要注重小项目投资少、见效快、容易办的优势，坚持抓大不放小，把中小企业引进作为重点，依托精品水果、生姜、粮食、油料、辣椒、蘑菇、无公害蔬菜、茶叶等优势农产品，在掌握环保底线和土地利用合规的基础上，给予企业更大的选择自主权和空间。优化服务抓招商，引一个项目很难，落地一个企业更难，各相关服务部门要多出金点子，少说“不能办”，多想“怎么办”，全力帮助落户项目实现早审批、早建设、早投产，力争招商引资在2009年的基础上有明显增长。

五、坚定不移抓好农业产业带建设，全力加快农民增收步伐

一是围绕将在我县召开的春耕生产、烤烟育苗移栽、石漠化治理等三个全省现场会，按照“扩规模、调结构、抓管理、连市场、树品牌”的思路，把精品果业（苹果和核桃）、草地畜牧业（种草养羊、养鹅和绿壳蛋鸡）、现代烟草、精品蔬菜作为重点，全力打造“4带5基地” [5]，全面提升产业发展水平和效益。第一、扩“面”。以“三会”的参观线路为主轴，扩大特色农业的发展规模，力争实现年末羊存栏15万只，绿壳蛋鸡存栏30万羽，优质核桃种植2万亩，烤烟9.34万担，精品苹果种植2.21万亩，努力把四条产业带建设成群众增收致富示范带、旅游观光农业产业带。第二、办“点”。以调结构为主线，在四条产业带的核心区域，高标准规划建设威远现代科技、种获生态农业、广顺现代烟草、石燕河有机茶生产和鼓扬绿壳蛋鸡养殖等5个现代农业综合示范基地，使之成为结构调整和产业升级的示范。第三、增“效”。以全省标准果园建设和项目推动为契机，切实加强产业带建设的后续管理，增加管理投入，提高管理水平，提升产业效益。第四、连市场。以“185”工程为指导思想，认真总结推广“鼓扬模式” [6]，以培养大户为抓手，大力发展农村专业合作组织，使其在一头连接市场、一头连接农户上发挥更大作用，让农民实实在在赚到更多的钱，走出“有产品找不到市场，有市场又没有产品”的困境，以货币量化的方式来体现现代农业成效。第五、树品牌。充分借助全省现场会的宣传效应，把现场会办成长顺农特产品展销会，在“出名”上下功夫，以烤烟、苹果、核桃、绿壳蛋鸡、优质肉羊、茶叶、生姜等为重点，借助平台搞促销，把我县的农特产品推出去。二是大力实施粮食增产工程，加强农业科技推广体系建设，健全乡镇农技推广网络，大力推广良种良法，扩大超级稻、脱毒马铃薯等种植面积，努力提高粮食单产，确保粮食产量稳中有增。三是加大龙头企业的扶持力度，在政策上给予土地使用、税收优惠，在项目上给予优先考虑，在资金上给予重点扶持，切实提高农业生产的综合效益，加快培育特色产业集群。四是加强生态环境建设。通过整合草地生态种草养羊等项目资金，延伸和拓展石漠化综合治理“竹子托喀斯特扶贫开发模式”的覆盖面，完成17.44平方公里石漠化的综合治理，完成2008年度巩固退耕还林成果基本口粮田6572亩、农村沼气275户、省柴灶772户、经果林1434亩、牧草种植667亩、补植补造19332亩。

六、坚定不移推进绿色城镇化，美化环境聚集人气

我县城镇化率仅有23.6%，在全省全州处于较低水平。当前，国家把加快中小城镇建设、放宽农民户籍制度摆在重要突出位置，我们要紧紧抓住这个历史性机遇，全力推进城镇化建设。

（一）提速城南新区及小城镇建设。一是围绕威远—县城—广顺“一体两翼”战略，加快改造一个旧城、建设一个新城。全面推进文化体育中心、星级宾馆和迎宾大道建设，以骨干路网改扩建、污水处理系统和日处理50吨的垃圾填埋场建设为重点，统筹水、电、通信、绿化等基础设施和学校、医院等配套设施建设，加快吸引“农民向城镇集中、居民向小区集中、商贸向新区集中”，开辟城南新的商贸大走廊；旧城改造重点放在道路改造上，借助污水管网铺设，年内完成城区主干道10公里的“白改黑”工程，创建一个干净漂亮的县城，努力提升品位、繁荣商贸、增旺人气。二是以小城镇开发、河道整治和城乡农贸市场建设项目为契机，加快推进公路沿线威远、广顺等城镇化建设和中心城镇周边特色村寨的新农村建设，大力发展乡村旅游。三是抓住房地产业迅速回暖上行加速带动建材、信贷等二三线行业的有利时机，大力支持非公有制经济的发展，进一步盘活商贸、物流、房地产等现代服务业，提高三产对财政收入的贡献率，增强中小城镇经济发展活力。

（二）加强市政管理，创建优美舒适的人居环境。一是建立健全长效的市政管理机制，强力推进城市管理制度改革，加大执法力度，突出把县城“脏、乱、差”作为管理重点，加快完善行政服务中心，开展以环境卫生、交通秩序、市场秩序、市容市貌为主要内容的专项管理和整治活动。二是进一步加强对县城及农村客运市场的管理，严厉打击非法营运，规范营运秩序，完善供水供电等市政配套设施。三是切实保障城镇化建设用地的需求。坚持建管并重、重在管理的原则，维护规划的刚性地位，严格执行报批制度和审批程序，杜绝乱批乱建。

七、坚定不移抓好财税金融，着力增强整体经济调控力

随着国家扶持力度持续加大，财政配套压力增大，我们将面临越穷越需要扶持，越穷越难有钱配套的更大挑战，必须全面加强财源建设，切实增强财政的综合统筹能力。一是狠抓工业稳财源。全力支持全县经济具有支撑拉动作用的骨干企业改扩建生产线，扩容增量巩固税源；围绕重点特色产业，集中力量引进“龙头”，加快培育产业集群，培育“板块财源”。二是盘活土地扩财源。在确保占补平衡的前提下，扎实推进土地开发整理，加大对土地占用指标的储备，通过土地二级市场运作，增加财政收入。三是盘活商贸增财源。抓住几条交通主干道建设带动中小城镇建设的重要机遇，做活以地生财、依路建财、商贸聚财，激活民间资本，壮大民营经济总量和规模，提高非公经济对财政的贡献率。四是强化监管固财源。今年要把加快煤炭开发作为全年财政增收的重点，全力支持煤炭生产，加强税收征管工作，力争实现煤炭资源创税2500万元以上。五是深化财政制度改革。实行国库集中支付制度改革，积极实施非税收入管理改革工作，促进财税管理的科学化、精细化。

八、坚定民生是最大公务，全力办好十件实事。1、推进惠兴高速公路长顺段建设；实施县城至营盘、广顺至新寨公路油路改造；建成新寨乡客运站；完成3条村级公路建设。2、建成3.6万亩烟水配套工程和3万人人饮安全项目工程；实施县城城南新区和威远河防洪改造治理。3、实施县城道路白改黑工程；建成县城污水处理厂；启动县城垃圾填埋场建设、县城大狮坡片区整治建设和县消防站建设；改造县城和平东路和2条小街小巷。4、启动全县中小学校舍安全工程；实施民族中学异地改造建设；对麻山乡镇边远地区学生实行中餐补助。5、新扩建17个村级办公用房；建成14个农民健身场地、35个农家书屋；提高现离任村干部经济待遇。6、启动县医院规范化工程建设，落实2010年国际疟疾防治项目；建成白云山、代化、鼓扬中心计生服务站。7、实施2000万元产业扶贫和整县推进项目，新增种草面积8000亩、核桃种植8000亩、羊1.2万只、绿壳蛋鸡10万羽、苹果1万亩。8、启动威远工业聚集区建设，建成日产2500吨水泥生产线。9、新建廉租房240套1.2万平方米;新增改造农村危房1500户以上；抓好5个社会主义新农村建设试点。10、完成石漠化治理面积17.44平方公里；实施土地开发整治5000亩。

九、坚定不移统筹社会事业协调发展，构建和谐长顺

第一，协调推进抓保障。突出教育的优先发展地位，继续巩固提高“两基”和“普实”教育成果，加快发展高中阶段教育和职业教育，着力改善各中小学特别是边远农村小学的办学条件。切实抓好全国第6次人口普查工作。坚决执行计生“一票否决制”，继续巩固创优服务成果。着力改善农村医疗卫生条件，逐步扩大新型农村合作医疗补偿范围、提高补偿标准，进一步完善公共卫生突发事件应急处理预案，加大疾病监控力度，重点做好甲型H1N1流感、手足口病等疾病的防控工作。加强文化市场监管，大力整治校园周边网吧、歌舞厅等场所，继续做好非物质文化遗产保护和“农家书屋”、“流动图书室”建设，加快乡镇综合文化站、农民健身场地、广播电视村村通工程建设，尽快改变我县文化基础设施薄弱现状。积极探索建立新征地失地农民社会保障工作机制，千方百计创造就业岗位，扩大就业面，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。扎实推进“整脏治乱”、“满意在长顺”等创建活动。逐步推进社会养老服务事业，严格执行1200元的农村最低生活保障线，进一步健全城镇低保、农村低保和“五保”供养体制机制，切实保障困难群众的基本生活。继续加大边远贫困地区的扶贫开发力度，突出抓好产业化扶贫，扎实推进整乡整村扶贫开发，新解决5000人的温饱问题，建设大中型沼气工程3个，新建户用沼气池300口以上，解决3万农村人口的饮水安全问题。

第二，狠抓维稳促和谐。当前，我县正处于爬坡上坎的关键时期，越是关键时期，越要高度重视维稳工作。全面落实信访维稳工作责任制，积极稳妥解决群众反映突出的信访问题；对无理缠访闹访者或煽动群众无理上访、缠访的组织者和挑头者，要依法严肃处理，坚决防止群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，扎实开展道路交通、煤矿及非煤矿山、危爆物品等领域的安全生产专项整治。加强人民武装工作，完成县人武部新营房建设，强化社会治安综合治理，成立30人的应急分队，加强街道巡逻和提高全县范围内紧急事件的处置能力，大力开展“扫黑除恶”专项行动和以打击“两抢一盗”及其他严重暴力犯罪为重点的社会治安整治行动，深入开展平安创建活动，营造良好的社会治安环境。

全面加强政府自身建设

面对复杂多变的宏观经济形势，我们将切实加强政府自身建设，进一步转变作风，提高效能，执政为民，勤政廉政，不断开创政府工作的新局面，努力建设人民满意的政府。

抓好机构改革，建设高效政府。根据中央、省、州深化行政管理体制改革的精神和要求，按照上级政策规定，我县政府工作机构个数控制在22个以内，通过这次机构改革，将精简机构，压缩领导职数，明晰部门职能和责权，改革事关政府的执政能力、行政能力的提高，事关全县经济社会发展大局，事关广大干部的切身利益，也是对我们领导干部的一次检验和考核，各级各部门领导干部一定要把思想和行动统一到党中央、国务院重大决策部署上来，讲政治、讲大局、讲纪律，强化责任意识，狠抓工作落实，积极稳妥地推进政府机构改革。

严格依法行政，建设亲民政府。政风清则民风顺。一是要讲团结。要从加快长顺发展的大局出发，统一在县委的领导下，全面履行各项法定工作职责，坚持上下一盘棋、拧成一股劲，人心齐，泰山移。如果各拿各的号，各吹各的调，行动不一致，任何机遇也抓不住，加快发展只能是一句空话。二是要办实事。就是围绕为民服务这个主题，察民情、听民意、聚民智，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案，下大气力解决影响改革发展稳定的突出问题，下大气力为群众排忧解难。三是要节俭。坚持勤俭办事，真正把钱用在刀刃上，坚决反对铺张浪费和大手大脚。现在正值岁末年初，又是改革关键时期，各级各部门要厉行节约，严格控制各种检查评比表彰活动，严禁突击花钱。

强化精细管理，建设务实政府。制度的生命在于执行，提高执行力，关键是蹲下身子，放下架子，深入一线，领着群众干。一是带头干。各级领导干部要带头贯彻执行各项决策部署，令行禁止，以身作则，不当“甩手掌柜”。坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。二是抓紧干。时间就是金钱，效率就是生命。定下来的事，就一定要抓紧干、千方百计把它干好，绝不慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉。三是科学干。更加重视和运用正确的工作方法，统筹协调各方面的利益关系，既严格依法办事，又切实维护社会公平正义，把小事办好、把好事办实。

坚持从严治政，建设服务政府。通过有关部门调查，当前我县一些行政服务中最突出的问题就是：“慢、杂、呆”。“慢”，就是思想慢、行动慢、办事慢。别的地方可以办，我们的一些部门就不能办，不给好处不办事，给了好处乱办事，把手中的权利卖人情，论利益，包权不放手，什么事非要经他同意才办得成。“杂”，就是程序复杂、内容繁杂、人员嘲杂。办一件事要找很多人才办成，只要出点问题，不管个性还是共性，就多加一道“关卡”，关关增加，卡卡增加，天天喊人手少，看似把关严，实际谁也不负责。“呆”，就是方法呆、办事呆、面容呆。什么都等上级指示，什么都按所谓规定办事，一点也不能改，办一件事情机械死板。针对以上突出问题，必须大力整顿。一是进一步完善和规范“一站式”行政服务大厅的建设，加大行政审批制度改革力度，做好清、查、废、改、立等工作，杜绝“三乱”行为的发生，对破坏经济环境的行为，从严从重查处。二是强化贯彻“一门受理、并联审批、统一收费、一站办结”的运行模式，开展相关部门行政审批事项的进驻工作，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象发生。三是全面推进电子政务，力求做到提高效率、使用简便、格式规范、发送迅速，方便群众办事，确保公文传输快速畅通。

时时警钟长鸣，建设廉洁政府。树立正确的权力观，加强对干部职工的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育。把反腐倡廉教育贯穿于各项业务工作中，认真贯彻落实领导干部廉洁自律各项规定，严禁领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股及违反“四不准”规定的行为；重点治理违规批、建房和利用职权操纵项目建设，为本人或特定关系人谋取私利；重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、学生教辅资料购销、商业保险等方面的商业贿赂案件。今年投资力度大、新上项目多，要自觉接受人大监督和政协民主监督，高度重视人民群众监督和新闻舆论监督，做到行政权力运行到哪里，监督就落实到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里，确保监管到位。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。2010年是“十一五”的最后一年，也是中央谋划新一轮大开发的启动之年，承前启后、继往开来，让我们在县委的坚强领导下，以百倍的信心和勇气，变压力为动力、化挑战为机遇，出实招、办实事、求实效，迎难而上，再接再厉，为夺取全县“十一五”经济社会发展的全面胜利而努力奋斗！