近期，长顺县审计局在落实县委全面深化改革工作，加强调查研究，谋划改革事项，梳理近三年来有关巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接审计项目中的村集体经济发展情况，对发现的问题把脉出招、建言献策，助推村集体经济发展。

一、村集体经济发展常见问题

村集体经济组织主要是在村民委员会领导下成立的各类村合作社及其公司、企业等，大多是村社合一，“两块牌子一套人马”。合作社在实施村集体经济运行中常见问题有三类，一是在财务管理上存在财务制度不健全、虚报开支、虚假报账、挪用资金的情况。如：某村编造虚假合同套取油茶管护项目扶贫资金6万余元。二是在村集体资产管理上存在村集体资产被低价租赁、无偿使用、资产闲置浪费等情况。如：某村用获得的中央财政专项扶贫资金100万元建成生猪代养场租赁给大户使用，大户未按约付租，村委催收不力；又如：某村投入省级财政衔接资金40万元建设大球盖菇种植项目500m³配套冷库，因村集体缺乏种植经验及销售渠道，建成后冷库长期闲置。三是在村集体经济经营管理上存在项目发包不透明，“四议两公开”制度执行不到位的情况。如：某村将省级农业产业发展资金50万元的黄牛养殖项目承包给村委会家属，未经过村民大会决议选人用人，出现项目出借资金未作抵押，项目经营不善未能按合同约定收到租金等。

二、村集体经济发展的常见困难

一是资金短缺。村集体自身积累少，缺乏有效的抵押物，难以从金融机构获得足够贷款，财政支持也相对有限，部分中央下达的村集体发展资金易被县乡统筹使用，甚至村集体资产被上级用作抵押贷款。如：中央下达村集体发展资金到某县，每村为100万元，被县级统筹入股到国有平台公司使用，未按时分红；又如：某县乡镇政府安排3家村集体为民营企业贷款1350万元（每村450万元），该企业已跑路、无力还款。

二是人才匮乏。村集体缺少有能力、懂经营、会管理的人才，合作社的主要人员多由村支两委干部担任，一肩多挑，没有专职专权管理村集体经济发展的带头人，而本村的青壮年劳动力、能人大量外流，发展村集体经济时缺少专业的农业技术人才、电商运营人才和其他技术、管理的人才。如：某县三年期间实施村民自建项目42个，项目支出7571.49万元，其中支付给中介机构的项目设计费占比约10%；村民自建项目基本是在同镇不同村实施的排洪沟、灌溉沟和生产便道建设，设计可比性、雷同性极大，项目实施技术系数不大，村内从事土木建设的技术人员较多，不乏一些包工头、“土专家”，但因多数人外出务工，村内多是“三留人员”（留守儿童、妇女、老人），村支两委、村合作社无力承建，村民自建项目变成村民委托建设项目。

三是市场竞争压力大。村集体经济产业主要集中在农业及农产品加工领域，市场竞争大，村集体经济组织在品牌建设、市场营销渠道等方面比较薄弱，很难与市场中专业经营的企业竞争。如：某村获得京城企业帮扶资金100万元用于发展红薯粉加工产业，但该产业已在本县有大型企业经营，该村原材料上依赖本县大企业提供，使得产品成本增大，又因产品质量、品牌逊于大企业而变得销路狭窄，该村加工厂建成后不久即停工，造成村集体资产闲置。

四是经营管理不善。部分村集体经济组织财务制度不健全，经营决策不科学，缺乏有效的监督机制，一方面是上层赋权少，规定动作过多，村级自选动作少，被动作为多，主动作为少；另一方面是有些“戴帽”项目实为民生项目下的计划经济，易出现集体资产流失、资金使用效率低下等问题。如某村承接镇政府安排的30万元的辣椒种植项目，项目采取“合作社+脱贫户”利益联结模式生产经营，生产时合作社面临气候干旱和市场价低的情况下，坚持生产经营而亏本，仍按上级要求兑现脱贫户分红，村合作社无力还款。

三、推进村集体经济发展的措施

一是“放权”，政府部门对村“两委”进一步简政放权，减少对村集体经济事务的直接指挥，减少对村集体发展资金的统筹使用；放权，就是要让村集体组织在选择经营项目、资金使用上做主，让带头人充分融入市场，成为“生意精”。

剖析农村实施失败的种植养殖业和农产品加工业项目症结之一：统得过多，管得过死。统得过多，违反了市场调节规律，如某县2020年实施经济林种植项目，计划种植花椒2.2万亩和其它零星树种等，投入涉农资金1540万元，采用“公司+村级合作社+贫困户”的运作模式，到2023年，3年的政府补付农户地租金到期完毕，大部分农户便自行铲除花椒，种上传统农作物，剩余花椒面积不足0.2万亩，失败原因一是市场经济效益远不及预期效益。二是管护的农户多为老人、妇女，种植花椒为长效作物，花时费力，不及种植切身需要的传统作物玉米、油菜等；管得过死，村级工作中频繁的填表、检查、考核、串户访谈、电话访问……轮番循环，条条是红杠杠，村集体组织自主发展经济的空间极少，发展经济项目被动作为多，主动作为少，许多项目前期重实施，后期松管理。

二是“亮家底”、清产核资。村里能人带头发展村集体经济应当知道“当家有多少钱、能办多少事”，有些地方，县、乡、村管理的村集体“三资台账”数据不统一，村委会对村集体“三资台账”的系统数据也不清楚、明了，使得发展经济，需要进行资产融资的贷款抵押资产底数不清，在市场竞争中底气不足。

三是“招才吸财”。如：举办针对性技能培训提升村民专业素质，出台优惠政策、条件吸引大学生、务工能人返乡创业，打乡情牌联系本村走出去的成功人士等，多手段带来资金、技术和营销理念。做好村民股份参与、按劳分配，自主经营和租赁经营多种方式发展，落实好集体项目资产承包租赁制度和合同、协议等，做到奖惩分明。

四是“点上监督”，护航村集体经济健康发展。党的十八大以来，村集体经济发展在渐长中成熟，“造血”功能日渐完善，村集体吸纳的国家资金逐步增多，怎样保证其稳航致远，财政、审计、涉农部门形成联合监督沉到底线，审查财政资金交由村集体实施的情况，村集体经济组织的“一把手”，要对其项目实施的效益情况负责，对其廉洁情况负责。通过审查及时发现问题，提出建议，作出处理措施，为村集体经济健康、平稳发展“点上发力”。