一、起草背景

根据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共贵州省委 贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系并监督实施的意见》（黔党发〔2020〕5号）文件要求，需建立“五级三类”的国土空间规划管理体系，乡镇级国土空间规划在该体系中属于第四层级，是对上级国土空间规划的细化落实，是对本级行政区域国土空间开发保护作出的具体安排，兼顾刚性管控与弹性引导，侧重实施性，是编制控制性详细规划和村庄规划、实施国土空间用途管制的重要依据。

目前，省级、州级、县级的国土空间总体规划已基本编制完成，即将完成成果的报批，为更好地落实上级国土空间总体规划的各项部署和安排，根据《省自然资源厅关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（黔自然资函〔2022〕742号）文件要求，需加快督促指导辖区内各乡镇人民政府有序推进国土空间规划编制工作，力争2023年底前完成报批。为推动镇村国土空间规划编制工作，草拟了《长顺县2023年镇村国土空间规划编制工作方案》。

二、起草依据

主要依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共贵州省委  贵州省人民政府关于加强国土空间规划体系并监督实施的意见》（黔党发〔2020〕5号）、《贵州省2022年镇村规划工作方案》、《省自然资源厅关于进一步加强国土空间规划编制和实施管理的通知》（黔自然资函〔2022〕742号）、《省自然资源厅关于强化村庄规划引领助力实施乡村建设行动的通知》（黔自然资函〔2023〕372号）等文件要求。

三、主要内容

《长顺县2023年镇村国土空间规划编制工作方案》主要包括指导思想、工作原则、工作目标、编制内容、编制步骤、工作保障六方面的内容，具体内容如下：

指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢坚守发展和生态两条底线，坚持以人民为中心，坚持可持续发展，坚持从实际出发，落实高质量和高品质发展要求，优化乡镇国土空间开发保护格局。加快实现乡村地区规划管控全覆盖，引导乡村高质量发展，为乡村振兴各类开发建设活动提供规划支撑和空间保障。

（一）工作原则：主要坚持底线管控、合理发展；生态优先、绿色发展；节约集约，高效发展；问题导向、品质发展；因地制宜、科学发展的编制原则。

工作目标：一是2023年12月底前力争完成广顺镇、白云山镇、摆所镇、鼓扬镇、代化镇、敦操乡的国土空间总体规划编制报批工作，将编制成果按程序上报备案，汇交数据库至省、州国土空间规划“一张图”系统平台。按照“一张图”开展规划实施监督管理，建立国土空间规划体系，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，做好镇区规划建设管理全覆盖。二是各乡镇要依据“三区三线”划定成果，结合国土空间总体规划编制和建设时序安排，适时开展中心城区、园区、镇区控制性详细规划编制；三是在乡镇总规编制中，同步对辖区内有条件、有需求的村庄规划应编尽编；对辖区内暂不具备条件编制村庄规划的村，明确村庄国土空间用途管制规则并形成“一图一表一说明”的管控图则和建设管控要求，作为实施乡村国土空间用途管制、核发乡村建项目规划许可的依据，实现乡村地区规划管控全覆盖。

（二）编制内容：主要为制定乡镇发展目标、统筹镇域规划、精细镇区规划、落实村庄管控。

（三）编制步骤：编制工作分为启动部署、现状调研、规划编制、审查报批、规划公布、数据备案六个阶段，按各步骤完善完成工作内容。

（四）工作保障：需强化组织保障、强化各职能分工、强化经费保障、强化监督检查等各项保障内容，确保编制工作顺利开展。