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索 引 号: 000014349/2021-3417877 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2021-10-22 18:00:25
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名  称: 长顺县应急管理局2020年度法治建设综述报告
长顺县应急管理局2020年度法治建设综述报告
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近几年来,我局按照县委、县政府关于推进法治政府建设工作要求的具体部署,围绕平安建设、法治建设、社会治理等重点工作,坚持以法治教育为先导,以制度建设为保障,以规范执法为抓手,按照推进机制,强化典型带动,严格责任落实,紧密结合应急管理和安全生产工作的实际,强化组织领导,健全工作网络,落实目标责任,积极推进行政执法规范化建设,深入推进社会治理法治化各项措施。现将今年来我局法治建设工作情况报告如下:

一、 法治政府建设工作情况

(一)加强领导,科学谋划,夯实法治建设

1. 加强组织领导。构建了法治建设工作一把手总负责、分管领导亲自抓、科室负责人具体落实的工作机制,明确局基础科负责政策法规日常工作。

2. 深化行政审批制度改革。严格按照我局公布的权力清单行使行政职权,将我局权责清单通过网络等媒体面向社会公布,切实做到“行政权力进清单,清单之外无权力”。严格落实行政权力“六个一”,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接工作,加强事中事后监管。进一步清理规范行政审批涉及中介服务项目,加强安全生产中介服务机构监管,培育和鼓励中介机构健康发展,促进中介服务业公平竞争。进一步深化审批服务便民化“六张清单”,更快更好的方便了企业和群众办事创业,强化服务理念,优化营商环境。

3.依法履行安全监管职责。按照县委、县政府和州局的部署要求,紧密结合安全生产行政执法工作实际,把依法行政作为一项全局性、根本性和基础性工作,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。聘请长顺县中心法律服务所法律专业人士为我局法律顾问,为我局提供专业的法律帮助,参与我局各项依法公开部门的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。

(二)措施到位,氛围浓厚,深入宣传

1. 领导干部职工学法到位。一是坚持开展法治学习,与党建工作同步强化责任,把脱贫攻坚、应急管理、安全生产、防灾减灾救灾、精神文明、文化建设、扫黑除恶等工作和党的建设紧密结合,形成良好的学习机制。二是党委认真贯彻落实县委关于法治建设工作的决策部署,形成局党委统筹协调,局基础科具体负责,各科室积极配合的工作格局,切实履行法治政府建设工作责任。严格落实干部职工学法机制,充分利用“国家工作人员学法用法及考试平台”、“应急管理干部网络学院”等媒介,开展学法活动,实现了学法全覆盖。四是我局坚持以党员干部为主体,强化党员干部的思想理论学习,把法治政府建设工作纳入党组、党支部、干部职工例会等学习的重要内容,同时把法治政府建设工作作为基层党组织思想政治建设核心内容之一,纳入党建工作计划、民主生活会、组织生活会、“不忘初心、牢记使命”主题教育、中心学习组、干部职工例会等重要学习内容,并结合扫黑除恶专项斗争、助力脱贫攻坚等工作,进一步抓好基层党组织建设。与此同时,将法治政府建设相关工作纳入会议议程,传达学习法治政府建设相关文件精神,目前,我局召开党组理论学习中心组会议4次,党支部召开支部委员会6次,召开支部党员大会1次,上党课1次,党课课件1篇,主题党日活动5次(其中给党员过政治生日1次),干部职工例会每周1次,并结合“两学一做”学习教育制度化常态化,形成良好氛围学习氛围。

2. 执法人员学法到位。一是学法与业务中心工作有机结合,确保学习宣传贯彻宪法有序推进。我局以法制宣传和依法行政为重点,有针对性的开展法制宣传教育。通过学习《安全生产法》、《矿山安全法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等一系列法律法规,同时通过到企业及驻村工作等方式开展宣传贯彻落实,有效的增强了广大群众安全生产意识,为普法工作的深入开展奠定了良好基础。二是将学法情况作为办理执法证的重要依据,要求局系统所有执法人员必须参加法治学习培训。今年5月,要求全局干部职工登录“法宣云平台”集中学习相关法律法规,通过学习法律法规规范行政执法主体、规范行政执法人员、规范法律适用行为、规范执法流程、规范执法程序、规范行政执法文书、规范申请执行行为、规范法制审核行为、规范行政执法信息公开制度、规范行政执法案卷等方面问题,对加强行政执法规范化建设进行了系统学习。三是对执法人员严明职业纪律,多次召开会议,要求执法人员在执法过程中廉洁自律、依法行政,制定并下发了局内部管理规定,严禁工作人员午间饮酒、酒后驾车、疲劳驾驶等有损职业形象的行为。对在执法中违反纪律、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的依法追究责任。通过这些方式,有效增强了执法人员的法治意识和执法水平,促进了政治思想和执法业务的双提高。

3.普法宣传结合。一是每年度的“安全生产月”和“安全生产长顺行”宣传活动和“5·12防灾减灾日等系列宣传活动期间,活动通过设咨询台警示教育展板悬挂标语条幅等形式进行现场解答宣传,接待咨询群众4000余人,为群众现场解答问题100余条,受益群众3200余人现场指导群众下载琏工宝APP,参与全国安全知识网络竞赛答题,参与答题人数200余人进一步提升群众安全意识同时根据我县安全生产及应急救灾工作特点,印制并发放了《长顺县全面应急安全知识宣传手册》、《全国5·12防震减灾知识宣传手册》等资料8000余份,宣传海报500余张,手提袋6000个、围裙6000件、杯子2000个、帽子300个等宣传物品在单位内部通过集中学习、个人自学等形式加强全局干部对《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等党内法规的学习力度,加强党性锻炼,树牢安全发展理念,压紧压实安全生产责任。

(三)机制完善,程序规范,加强行政执法

1.加强执法联动,增强执法威慑。2016年组织执法检查250余次,参加执法检查人员1303人次,检查企事业单位和场所783家;采取“四不两直”方式,对重点领域和单位实施暗查暗访58次,参与人数202人次,检查企事业单位和场所174家。重点开展了非煤矿山和烟花爆竹市场清理整顿工作。对长顺三鑫建材有限公司为首的6家非煤矿山企业共计处以3.27万元罚款,并且以全部按时缴纳完毕。2017年共组织开展大检查数385次,参与检查人员数量1650人次,检查生产经营(场所)873家次,发现安全隐患1254条。其中:提请县级挂牌隐患16条,州级挂牌督办12条。并通过“打非治违”执法联动。共组织公安、住建、交通、自然资源、市监、工信等12家重点单位开展联合执法62次,420人(次)参与,检查生产经营场所124家次,关闭取缔无证采矿点12个,责停基础设施建设项目采石料场8个,依法打击非法违规生产经营行为9起,其中立案查处8件,现场处罚1起。对广顺供销加油站、亿景爆竹厂、庆顺祥砂石厂、龙兴建材有限公司等生产经营企业依法罚款共计14.789万元,均已按时缴纳完毕。2018年组织开展安全生产大检查4次,发现各类安全生产隐患688条,完成整改688条,整改闭合率达到100%。组织开展安全生产专项检查534家(次),排查整改隐患672条,县级挂牌督办重大隐患7条,整改完成率达100%。通过执法联动。一是组织重点职能部门开展联合执法255次,检查生产经营企业647家(次),排查安全隐患1055条,对存在拒绝整改安全隐患、图实不符违规生产、超层越界开采作业、企业主体责任落实不严等违法违规生产行为的生产经营单位依法处以罚金88.578万元(其中安监部门处罚34.97万元,国土部门处罚48.308万元,市监部门处罚4.3万元,交通部门处罚1万元),对10家存在重大安全隐患的企业依法责令停产整改。二是切实做好我县烟花爆竹批发(零售)经营安全监管工作,督促指导烟花爆竹零售店(点)配备消防灭火设施,统一门头标识,统一张贴防伪标识,正确引导99家烟花爆竹爆竹零售店与我县两家烟花爆竹批发企业开展连锁经营,有效防控非法烟花爆竹流入我县市场。集中销毁一批非法烟花爆竹,共销毁非法烟花596件,爆竹700圈,进一步净化我县烟花爆竹批发(零售)经营环境。2019年对重点行业领域排查安全隐患1137条,责令企业停产整顿4家次,约谈安全生产主体责任落实不到位的企业2家次,取缔不符合安全生产条件生产经营场所3家,并依法收缴并销毁违法违规经营烟花244件,爆竹734串,处罚零售户6户、烟花爆竹批发公司1家。2020年建立问题隐患和制度措施“两个清单”。在危险化学品、道路交通、非煤矿山、地质灾害等重点领域学校、医院、养老院等重点单位场所通过企业自查、单位排查、部门检查全面开展风险辨识和问题隐患排查,开展“两个清单”工作督导检查199次、开展“两个清单”工作宣传培训113次、辖区内367家生产经营单位,已225家企业开展全面排查建立“两个清单”。排查全县生产经营单位安全隐患,落实“从根本上消除事故隐患”的责任全年组织全县安委会各成员单位共组织开展检查1349组次检查企业2566家次排查隐患3114已整改3087排查大风险3条,已整改3; 下达整改指令611;查封关闭生产经营场所1停业整顿8家、约谈企业5家、对违法违规企业处以行政处罚49.3万元

2. 从严规范执法案卷管理。一是切实加强执法案卷管理,将行政执法案卷审查管理贯穿于行政执法全过程,在立案、决定、处罚等程序中即时对行政处罚案卷资料进行审核把关,对发现的笔录制作不规范、证据不全等问题立即要求整改到位,极大了提升了我局行政执法案卷质量。二是定期开展系统内执法案卷评查,对评查中发现的问题和不足,及时向被评查单位反馈意见,并督促要求限期整改到位。

(四)决策科学,重点突出,依法行政能力不断提升

1. 严格落实规范性文件管理制度。今年我局根据《关于开展优化营商环境地方政府规章和行政规范性文件专项清理工作的的函》(长司函〔2020〕30号)文件要求,严格审查范围。遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则认真对照文件,对现行规范性文件进行梳理自查。

2. 全面提高法治思维和依法行政能力。落实企业特殊岗位从业人员持证上岗制度。充分结合黔南安全技术培训中心和长顺中等职业学校等教学资源,组织开展安全生产理论和业务知识培训1期,培训企业负责人、安全员200人。

3. 不断完善政府信息公开制度。依托长顺县人民政府网,围绕应急局重点工作和群众关心关注的问题,不断加大行政执法、应急管理局、安全生产等方面信息公开力度。一是及时公布依法行政相关法律、法规、规章和规范性、政策性文件,宣传推进依法行政工作动态,全面、及时展示法制建设的成果和在依法决策、公正执法、行政执法监督等方面的显著成效。二是主动公开行政审批服务事项、 行政服务事项办事指南等相关信息,方便群众咨询办理业务。

    二、存在的问题和不足

今年以来,我们虽然在推进依法行政、建设法治应急方面采取了多种有效措施,取得了一定成绩。相对于全面推进依法行政、建设法治政府的新形势、新任务、新要求,我们的工作还存在一些问题和不足:一是部分干部职工运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是行政执法行为还不够规范,执法过程中不重视程序的情形一定程度上仍然存在。三是行政执法监督的措施还不够有力。四是信息公开工作有待进一步加强。

三、 下步工作安排

“八五”普法即将到来,我局将继续以党的十九大会议精神以及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕建设法治单位的总目标,全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,践行“竞进提质、升级增效、以质为帅、量质兼取”的工作方针,着力将我局建设成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、守法诚信的法治单位。

1. 进一步加大法治宣传教育力度。按照文件部署,充分利用“5·12防灾减灾救灾日”“安全生产月”、“ 12.4宪法和法制宣传日”、学法用法考试、主题党日集中学习等活动契机,组织系统干部职工学法用法,弘扬法治精神,维护法律权威。

2. 进一步加强行政执法监督。树立服务型执法理念,推广服务型行政执法。落实行政执法责任制,积极探索新的行政执法监督办法,重点规范行政许可、行政检查等执法行为,完善和落实行政执法投诉举报制度,加强对不作为、滥作为的监督。

3. 进一步推行“双随机、一公开”监管机制。全面推行 “ 双随机、一公开 ” 监管,随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开,是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措,是完善事中事后监管的关键环节,对于提升监管的公平性、规范性和有效性,减轻企业负担和减少权力寻租,都具有重要意义。

4. 进一步完善信息公开制度。继续围绕应急管理重大决策和群众关心事项,不断提升政务公开工作水平。一是继续加大政务公开工作力度,切实加强对新形势下全面推进政务公开工作重要性的认识 , 创新工作方式方法,进一步推进政务公开工作的体制机制。二是突出抓好重点事项公开,对群众最迫切关注事项,要进一步加大公开力度,确保信息公开及时、准确、有效。

                        长顺县应急管理局

                         2020年8月24日


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