2024年度,我局法治建设在县政府法治部门及上级部门的领导下,紧扣“法治烟草”这一主线,强化日常管理,完善依法治理内部控机制,深入推进各项工作,较好的筑牢全县烟草法治基础。现将工作总结汇报如下:

一、主要工作落实情况

(一)依法全面履行职能

2024年,我局深化行政审批制度改革,优化行政服务。全面落实“放管服”改革转变职能,不断提高烟草专卖管理和服务法制化、规范化水平。

1.大力推进简政放权,依法履行审批权。完善单位内部审批制度,切实履行审批权。在烟草专卖零售许可审批上,全面落实“先照后证”,简化申请材料。较好落实烟草专卖零售许可办理,8个工作日内完成烟草专卖零售许可证办理,及时送达证件并入网送货。对不予许可的申请人做好宣传解释工作,防止出现“办证难、行政许可不规范”等情况,避免造成不良社会影响。2024年共受理行政许可申请207户,其中准予许可56户、不予许可116户、行政许可终止办理35户、办理停业22户、歇业26户、恢复营业14户、变更109户(准予)、变更终止2户、审批注销20户、延续准予许可178户、延续不予许可1户、延续终止2户。

2.建立权力清单、责任清单,增强办事透明度。加强对单位行政业务涉及的行政职权事项进行流程再造,明确其名称、行使主体、职权依据、自由裁量权标准、责任事项、职责边界、承办机构及联系方式等进行梳理,理清权责关系,让干部职工明白什么可以做,什么不可以做,有效降低了法律风险和舆情风险,真正将权力关进制度的笼子里,增强办事透明度,《贵州省长顺县烟草制品零售点合理布局规定》长烟法[2024]1号、《贵州省长顺县烟草专卖局行政执法权责清单(2024)》已按要求报县司法局审核并经政务公开网对外公布。

3.创新卷烟市场治理,强化市场监管。烟草专卖行政执法积极创新市场监管模式,将 “双随机、一公开”作为落实市场监管改革要求的重要抓手,进一步提升运用“APCD工作法”发现、分析和解决市场监管问题的能力;对“假私非”卷烟采取“零容忍”态度,不定期开展市场集中清查整治,切实强化对卷烟市场的常态监管,积极营造公平的经营环境。2024年,全县共查获涉烟违法案件17起,涉及卷烟数量51.18万支,案值75.319万元,其中真品卷烟非法流通45.88万支,案值59.13万元,查获假冒卷烟8.12万支,案值16.189万元;查获非法运输烟叶3.687吨、案值17.345999万余元。

(二)全面完善依法行政制度体系

不断加强烟草专卖执法制度建设,坚持用制度管权、管事、管人。从完善制度、创新机制、构建标准入手,进一步夯实了依法行政工作基础。为全面贯彻落实依法行政,进一步加强烟草专卖管理监督长效机制,我局根据国家烟草专卖局相关文件精神,结合出台的《重大复杂案件集体讨论实施办法》、《行政处罚听证实施办法》、《行政处罚案件法规审查实施办法》、《行政处罚错案追究责任》等制度。全面规范行政处罚案件集体讨论、听证、错案追究等程序要求。进一步强化行政处罚案件内部监督审查机制。并督促法规部门把好案件核审关,对案件事实不清、程序违法、适用法律错误、自由裁量不符的案件坚决退回办案机构责令予以修改、补正。真正做到认真听取当事人陈述申辩,有效开展合法合规论证审查,严格落实重大复杂案件集体讨论决定,有效确保我局行政处罚案件依法合规。

(三)严格贯彻落实公正文明执法。狠抓行政执法体制机制,进一步规范执法行为,提高文明执法水平。

1.完善行政执法体制,规范执法程序。结合制定印发《黔南州烟草专卖局烟草行政执法规范手册》,手册从行政执法立案、调查取证、处理审批、处罚决定等11个程序流程规范依依进行明确。以制度规范的形式固化了依法行政业务流程,形成了一套更为完备、更加有效的制度体系,为依法履职和规范执法奠定了坚实的制度基础。

2.创新执法方式,提高依法行政水平。一是推行罚前约谈制度,对重大行政处罚和首次涉烟违法的当事人作出行政处罚前采取主动上门、请进来或电话交流等形式进行约谈,积极宣讲法律,阐明社会危害性,真诚沟通交流,寻求严格执法与人性化执法的结合点,较好的预防和化解行政执法部门与行政相对人之间的矛盾,达到处罚与教育相结合的目的。二是通过“黔南州政务110服务平台”,依托平台大数据应用,实行全天候网络值守,随时接受平台指令,为群众提供24小时现场处理、矛盾化解、咨询解答等服务工作,真正做到了群众有所呼,服务必有应,让群众享受到了实实在在的便民服务。三是坚持内管监督、法规复核多层次加强行政执法监督管理,确立了行政执法事前、事中、事后制约监督机制,有效保障行政执法质量,规范行政执法行为。

3.落实行政执法责任制,强化行政执法监督。一是开展案卷集中评查和日常抽查,加强对执法行为的程序监督和实体监督。同时不定期开展实地走访卷烟零售户,督察检阅依法行政文明执法。并将查处的突出问题纳入年度个人考核,追究有关行政执法部门和行政执法人员的责任。二是严格执行了重大行政处罚备案制度,规定对当事人作出处罚数额、没收违法所得、没收违法物品价值5000元以上的行政处罚案件,必报州局法规部门备案审查通过后,方可下发行政处罚决定书,有效保证行政处罚程序正当、处罚适当。

4.强化执法资格管理,依规办证。切实贯彻落实国家烟草总局印发的《烟草专卖执法资格管理办法》,加强了行政执法人员资格审查,做到行政执法人员必须在册在岗,必先通过行业资格执法资格考试,取得执法资格检查证件。

5.强化行政执法保障,提高执法效率。我局先后为各执法部门配备了执法记录仪16台、照相机1部,进一步强化行政执法痕迹管理,做到执法活动全过程记录,实现一手证据全过程留痕和可回溯管理,有效保障行政相对人和行政执法人员的合法权益,同时提高执法效率和规范化水平。

(四)法治宣传教育

县局(党组)学法9次、组织县局全体干部职工《烟草专卖法》、《行政处罚法》《民法典》、《宪法》《安全生产法》等法治培训3次,培训268人次,组织县局专卖执法人员《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等专题培训一次及考试,培训18人,开展“一月一主题”普法宣传12次,印发宣传材料数量1560份。

二、存在的不足

一是执法队伍业务素质尚需进一步提高,表现为执法人员在掌握法律政策、规范执法程序、执行制度规定等方面还存在不深入、不具体等问题。

二是行政执法责任制工作进展不平衡,如何在行政执法人员中更好地落实行政执法责任制仍是一个突出的问题,对行政执法人员执法过错追究力度需要进一步增强。

三、下一步工作措施

(一)继续强化法治宣传教育,营造法治氛围。全面落实“八五”普法规划,扎实开展“法律六进”活动,着力提高干部员工运用法治思维、法治理念思考、研究、处理和解决问题的能力,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。

(二)继续加强法治队伍建设,提升法规人员业务能力。充分发挥法制机构法律监督和法律保障作用,加强法治人员培训力度,提高法治人员分析、解决疑难问题能力,鼓励法治人员不断学习实践,努力建立一支信念坚定、业务过硬、勤奋务实、敢于担当的法治人员队伍。

(三)全面落实“三个依法”,确保各项工作依法依法开展。以加强对烟草专卖执法的合法监督和法律支持为切入点,推进依法行政上水平;以提高制度执行力和控制力为突破口,推进依法管理上水平;以提高法律风险的防控能力为落脚点,推进依法组织生产经营上水平,确保各项业务在法制轨道内运行。

(四)切实落实依法行政工作责任制,强化执法监督。继续抓好专卖执法案卷评查工作,定期开展自查自纠和集中评查,对各单位查出的问题进行全面通报,强化部门负责人及案卷管理人员的责任意识,稳步提升县局专卖执法案卷制作水平。

贵州省长顺县烟草专卖局

2025年3月5日