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索 引 号: 000014349/2020-2694914 信息分类:
发布机构: 生成日期: 2020-06-10 11:30:00
文  号: 是否有效:
名  称: 黔南州人民政府办公室印发关于建立完善中小学幼儿园安全风险防控体系推进平安校园建设实施方案的通知
黔南州人民政府办公室印发关于建立完善中小学幼儿园安全风险防控体系推进平安校园建设实施方案的通知
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黔南州人民政府办公室印发关于建立完善中小学幼儿园安全风险防控体系推进平安校园建设实施方案的通知

黔南府办函〔2020〕24号

各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:

《关于建立完善中小学幼儿园安全风险防控体系推进平安校园建设实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

黔南州人民政府办公室

2020年5月18日

(此件公开发布)

关于建立完善中小学幼儿园安全风险防控体系推进平安校园建设实施方案

为进一步加强和改进学校安全工作,维护师生安全,建设平安校园,促进社会和谐稳定,根据《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、《省人民政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(黔府办函〔2018〕17号)及《关于全力推进平安黔南建设的实施方案》(黔南委办字〔2020〕27号)文件精神,特制定本方案。

一、目标任务

推动建立完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科学系统、全面规范、职责明确”的学校安全风险预防、管控与处置体系,为维护师生生命安全和身体健康、维护教育系统安全稳定、维护社会和谐稳定大局提供有力支撑。

二、工作重点

(一)完善校园内部安全管理体系。

1.压实校内安全工作责任。督促指导学校牢固树立安全是  办学底线的理念,承担起校内安全管理的主体责任。学校对照《中小学校岗位安全工作指南》健全安全工作领导机构,明确各个岗位安全职责并纳入目标绩效考核,完善安全管理制度,加强师生教育管理,落实意识形态工作责任,做好经常性思想政治工作,密切家校联系家校协作,建立风险预防、管控与应急处置机制。各类中小学校外活动场所、以学生为主要对象的各类培训机构和课外班等,由属地政府统筹协调有关部门承担安全监管责任,督促举办者落实安全管理责任。(责任单位:州教育局,各县〔市〕人民政府)

2.完善人防体系建设。采取“政府招聘、相关部门培训、  教育使用”方式,为中小学幼儿园配齐配强保安、宿管、校医等人员,相关人员工资由政府财政支付。保安人员按照学生规模500人以下2至 名500人至 1000  人3至5名,1000人以上不低于学生总数  3‰的比例进行配备。寄宿制学校至少配备2名专职保安员,在上述标准的基础上每增加300名寄宿生增配1名保安员。校园保安员须通过购买服务从专业保安服务公司聘  请,不得自行招聘保安人员。校园保安员必须符合《保安服务  管理条例》规定,原则上年龄须在20至50岁之间。校园保安员应急处置装备须按照“八小件”防护器材(器件)标准配备齐全。2020年底前中小学与城镇幼儿园专职保安员配备率达到100  %,2021年底前乡村幼儿园专职保安员配备率达到100%。寄宿制中小学校宿管员按照学生规模300至500人3至6名、500至1000人6至8名,超过1000人每增加200名寄宿生增加1个编制的比例进行配备,女生宿舍管理员须为女性。每所中小学幼儿园配备1名校医,学生规模超过1000人的配备2名校医,每增加600名学生增配1名校医。加大对教职员工的法治安全教育培训力度,每年举办不少于1期安全工作人员能力提升培训班。(责任单位:州教育局、州公安局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

3.完善物防体系建设。中小学幼儿园设置不低于2米的围墙或其他实体屏障,实行校园封闭式管理。2020年底前中小学与城市幼儿园封闭化管理达到100%,2021年底前城镇幼儿园封闭化管理达到100%,2022年底前全部幼儿园封闭化管理达到100%。城市、城镇及有条件的乡村,在校园门口设置隔离栏、  隔离墩、减速带、升降柱等设施。学校视频监控室、财务室、实验室、档案室、保密室等重点部位要加强防盗门、防盗窗等“三铁”建设,各项防范措施落实率达到100%。(责任单位:州教育局、州公安局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

4.完善技防体系建设。政府统筹、公安为主、教育配合推进学校智慧安防系统建设。视频监控系统要不间断进行图像采集且保存时间应不少于90天,做到公共区域无死角,一键式紧急报警系统要做到校门等重点场所全覆盖,一键式紧急报警、视频监控系统要与属地公安机关联网,2020年底前实现中小学与城镇幼儿园安装联网率100%,2021年底前实现乡村幼儿园安装联网率100%。有条件的县校,应安装校园周界入侵报警、出入口控制、电子巡查等系统。依托黔南教育公共服务云平台,  加快推进校园安全管理数字化智能化。(责任单位:州公安局、 州教育局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

5.完善校内安全防范制度。调整优化校门、教学楼、实验室、食堂、宿舍等重点场所管理措施,严格执行校园封闭化管理和学生请销假制度,外来人员、车辆登记和安全检查制度,内部人员、车辆出入证制度,小学、幼儿园家长接送制度,安全隐患排查整治、安全风险分级管控、安全形势分析研判制度,  做到有章可循、有迹可查。(责任单位:州教育局,各县〔市〕人民政府)

6.完善学生安全教育制度。将提高学生安全意识和自我防护能力作为素质教育的重要内容,加强校园安全课程与资源建设,推动安全教育、法制教育、生命教育和心理健康教育进新生教育、进课程教育、进课外实践活动。司法机关负责统筹安排本级政法力量向所有中小学幼儿园派驻法治副校长(辅导员),法治副校长(辅导员)履职情况由其任职学校进行评价,由所在单位纳入个人目标绩效考核。学校根据《中小学公共安全教育指导纲要》《中小学幼儿园应急疏散演练指南》,结合季节气候变化等实际,推动法治安全学习、应急疏散演练与教育教学工作同频共振。每日放学学校须作安全提示,学生每月至少接受1次安全教育,中小学每月、幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练。在完成国家和省规定动作的基础上,将6月份定为全州“学生禁毒宣传月”、9月份定为“学生安全教育月”。(责任单位:州教育局、州司法局、校园法治安全教育涉及的职能部门,各县〔市〕人民政府)

(二)健全校园周边学生安全区域监管体系。

7.健全相关部门日常管理职责体系。公安机关重点加强学  校安全保卫,牵头开展校园及周边治安环境综合治理。自然资源、气象部门重点加强地质灾害、气象灾害的排查、评估和预警。环保部门重点加强实验室“三废”处置及大气、土壤、水体环境安全监管。住房城乡建设(综合执法)部门重点加强工程建设过程监管及违规占道经营清理整治。交通运输部门重点加强对提供学生集体用车服务的道路运输企业的监管,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。水务部门重点加强供水保障及水源地安全警示标识建设。文化部门重点加强违规文化娱乐场所清理整治。卫生健康和疾病预防控制部门重点加强卫生防疫工作,指导学校做好卫生保健工作,及时处理疫情或者学生群体性健康问题。市场监管部门重点加强食堂、供应商及学生集体使用的食品药品、特种设备等监管。消防救援队重点加强消防安全检查、消防标准化建设、火灾隐患消除等。教育部门重点督促指导学校加强校内日常安全管理,  配合相关部门日常管理工作。(责任单位:州有关部门,各县〔市〕 人民政府)

8.强化警校合作机制。公安机关要进一步完善与维护校园安全相适应的组织机构设置形式和警力配置,加快推进校园及  周边警务室和治安岗亭正规化、专业化、智能化,定期派出经 验丰富的民警加强学校安全保卫工作指导。充分发挥警务室和  治安岗亭民警联系学校的桥梁纽带作用,推广移动警务、“互联  网+校园安防管理”应用,及时通报校园警情,及时应对处置师生报警求助。(责任单位:州公安局,各县〔市〕人民政府)

9.强化重点巡防机制。公安机关要将中小学、幼儿园纳入  治安保卫重点单位,深化“护校安园”专项行动,加强校园周边暂住人口、流动人口、出租房和歌舞厅等娱乐场所的管理,  加强校园周边刑释解教人员、社区服刑人员、肇事肇祸精神病人及对社会不满、扬言报复社会等重点人员的滚动排查和动态管控,优化上、下学和晚自习重点时段、校园周边重要路段“高峰勤务”机制,加强以公安民警为主导,协辅警及学校保卫干部、保安员、教职员工和群防群治力量共同参与的常态化“护学岗”建设,建立县(市)规划实施、属地具体执行的工作机制,2020年底前城镇“护学岗”设置率达到100%。(责任单位:  州公安局,各县〔市〕人民政府)

10.强化治安环境综合治理机制。深化扫黑除恶专项斗争,  融入社会治安防控体系建设标准化城市创建工作,不断提升校园及周边治安环境综合治理质效。公安机关要建立校园周边治安形势研判预警机制,及时会同有关部门对治安复杂场所、治安乱点进行排查整治,清理校园周边200米以内非法、违规经营的商贩、娱乐场所、文化产品等,持续净化校园周边环境。按照《中小学与幼儿园周边道路交通设施设置规范》,完善交通安全设施和管理设施,优化校园周边道路交通组织,设置学生、  幼儿、家长等候区、护学通道、临时停车位,保障学生及接送人员安全顺畅出行。(责任单位:州公安局、校园周边治安综合治理涉及的职能部门,各县〔市〕人民政府)

11.强化涉校违法犯罪打击机制。严厉打击侵害师生生命财产安全的流氓团伙、黑恶势力,严厉打击针对少年儿童的违法犯罪,严厉打击校园及周边传销活动,严厉打击“黑面的”“黑摩的”“黑校车”及其他非法运营车辆。公安机关要对涉及校园的案件“优先受理、优先出警、优先立案、优先侦办”,提高打击处置效能。对重大案件,上级公安机关要挂牌督办或成立专  案组提级侦办;对一段时间集中出现的涉及学生幼儿安全的突 出违法犯罪,要及时组织开展专项打击整治,严防形成气候危  及校园安全稳定。(责任单位:州公安局、州人民检察院、州人民法院,各县〔市〕人民政府)

(三)建立学校安全风险防控机制。

12.实行安全隐患排查整治与安全风险分级管控制度。每学期开学前学校必须组织安全风险隐患排查整治,建立问题清单和整改台账,对自身能够解决的一般风险隐患完成整改后进行登记,对自身难以解决的一般风险隐患要提交教育主管部门,  重大风险隐患一律提交教育主管部门。教育部门对学校提交的风险隐患清单实施整改、验收、销号管理,对协调有关部门仍难以完成整改的一律报告属地政府统筹解决,实行挂牌督办。县级以上教育行政部门要协调召开学校安全风险防控联席会议,组织会商研判,发布预警提示,原则上每季度组织  1 次, 春季、秋季开学前必须组织。发现重大风险隐患,第一时间通报学校,提供专项指导,落实包保化解稳控责任,切实把问题  解决在萌芽状态、化解在基层。(责任单位:州教育局、学校安全风险防控涉及的职能部门,各县〔市〕人民政府)

13.强化专业风控服务及事故风险分担机制。采取政府购买服务等方式,支持学校向具备资质的机构、组织购买安全风险预防、安全教育培训、安全风险转移相关的服务或者产品。全面落实学校举办者为学生购买校方责任险暨无过失责任险。有条件的县校可围绕与学生利益密切相关的食品安全、校外实习、  体育运动伤害等领域的责任保险进行探索实践,充分发挥保险在化解学校安全风险方面的功能作用。严禁以学校名义指定学生购买或者向学生直接推销保险产品。引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生因意外而发生的风险。鼓励社会组织设立学校安全风险基金或者学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。(责任单位:州教育局,各县〔市〕人民政府)

14.强化社会协同责任引导机制。教育部门督促指导学校密切家校联系、加强家校协作,新学期开学围绕安全风险防范向家长发1份告知书并落实送达回执,每学期至少召开1次以安全为主题的家长会,提醒和引导家长加强孩子在校外的安全教育和监管。司法机关加强法治宣传教育和案例指导,明确学生监护人的职责,引导社会依法合理认识各方安全责任。利用行政调解、仲裁、人民调解、保险理赔、法律援助等方式妥善处理涉校涉生案事件,加强对当事人、监护人、家属等相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,引导其依法依规合理表达诉求。对学校无责任的要第一时间作出说明,澄清事实,避免由学校承担不应承担的责任。对围堵校园、殴打侮辱教师、干扰学校正常教育教学秩序等“校闹”行为,公安机关要及时坚决制止。(责任单位:州教育局、州公安局、州司法局,各县〔市〕  人民政府)

15.强化涉校园案事件应急联动处置机制。各级要针对各类可能发生的学校安全事故及涉校涉师生问题制定细化应急处置预案,明确牵头部门,规范处置程序,配齐配足应急物资,建立健全学校新闻发言人制度,构建运行应急指挥、协调处置、新闻宣传、舆论引导一体化机制,组织开展针对性演练。发生重大自然灾害、公共安全事故,应优先组织对受影响学校开展救援。切实增强重大案事件发生后的应急响应和舆情应对能力,  一旦发生重大案事件,按照依法办理、舆论引导和社会面管控”  三同步”原则,在做好组织救援、案事件调查、责任认定及善后处理的同时,及时发布权威信息,回应社会关切,防止引发炒作和恐慌。各县(市)要组建学生人身伤害事故纠纷调解委员会,设立学生人身伤害赔偿准备金,有效应对和处置学生人身伤害事故纠纷。(责任单位:州教育局、涉校园案事件相关职能部门,各县〔市〕人民政府)

(四)加紧推进平安校园建设。

16.实施未成年学生保护工程。教育部门要健全对校内侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。有关部门要关爱农村留守儿童、救助困境儿童和流浪未成年人,完善未成年人维权热线,组织未成年人家庭保护相关法律法规宣传并监督落实,鼓励支持法律专业组织或单位设立未成年人保护公益性组织,与学校、未成年人保护组织、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。各县校要制定细化防范校园欺凌、暴力、性侵的工作方案,落实管制刀具收缴,严格教职员工入职审查和日常监管,加强学生跟踪教育管理和心理咨询服务,强化校园矛盾纠纷化解机制,及早发现、及时干预和制止欺凌、暴力、性侵、体罚和变相体罚学生的行为。对有不良行为、暴力行为的学生,建立由学校法治副校长(辅导员)实施训诫的制度。对实施暴力情节严重,构成违法犯罪的学生,公安、司法机关要指定专门机构或者专门人员依法处理。持续深化预防青少年违法犯罪工作,推进黔南州启航学校等育新学校规模化规范化建设,完善社区矫正工作机制。(责任单位:州教育局、州人民检察院、州公安局、州司法局、州民政局、团州委、州妇联,各县〔市〕人民政府)

17.实施校园食品卫生工程。贯彻落实食品安全“四个最严”要求,将学校食堂和食品药品采供渠道、中小学“营养餐”等安全监管纳入党政领导干部食品安全工作责任清单。市场监管、  卫生部门要靠前一步加大风险预警、抽检监测、督查指导等工作,及时抽查学校食品药品和饮用水采购、配送、储存、留样等环节安全管理情况,赋予学校对不符合标准的配送产品“一票否决权”。卫生疾控部门要加大针对学校的卫生防疫、卫生健康工作力度,及时予以支持和帮助,严防发生传染病在校园传播扩散的公共卫生事件。(责任单位:州卫生健康局、州市场监管局、州教育局,各县〔市〕人民政府)

18.实施校园消防安全工程。严格执行建筑物消防设施、安全疏散设施等标准规范,推进校园消防标准化管理,规范危险化学品和易燃易爆品使用管理,加强校舍消防安全隐患排查整治,定期摸排校园周边群租房、歌舞娱乐、餐饮住宿等场所火灾隐患。强化防火安全责任制,明确专人负责防火安全工作,定期开展防火安全检查,严格执行防火巡查制度,定期组织开展消防安全教育培训和逃生自救疏散演练。持续强化师生火灾防范意识,坚决杜绝在校舍内存放易燃易爆物品、私拉乱接电气线路、违规用火用电等危险行为,坚决杜绝可能引发森林草原火灾的不良行为。(责任单位:州公安局、州消防救援支队,各县〔市〕人民政府)

19.实施自然灾害排查整治工程。教育部门和学校要加强对 学生上下学重点路段的巡排查,尤其要对农村寄宿制学校和边  远山区学校的校舍、厕所、围墙及校园周边环境、地质、地理 条件进行经常排查,强化与自然资源、水务、气象等部门的信  息共享机制,密切关注天气、隐患点动态变化,对潜在存在山体滑坡、山洪、泥石流等自然灾害的区域和路段,设立明显的警示标识,加强宣传教育。有关部门要加强对学校防范措施有效性的检查评估,及时向存在自然灾害风险隐患的学校及主管部门发布预警信息,配合教育部门开展隐患排查和灾害防御宣传培训,积极争取资金开展隐患治理。(责任单位:州自然资源  局、州水务局、州气象局、州教育局,各县〔市〕人民政府)

20.实施安全校园建设工程。坚持安全优先、勤俭节约原则开展校园建设。学校建设规划、选址要严格执行国家相关标准规范,对地质灾害、自然灾害、环境污染等因素进行全面评估。落实中小学校舍安全保障长效机制,保证校舍、场地、教学及生活设施等符合安全质量和标准。校舍建设要严格执行国家建筑抗震有关技术规范和标准,有条件建设学校体育馆的地方,要按照国家防灾避难相关标准建设。严格实行校舍工程质量终身责任制。学校新建、改建或扩建,必须对安防设施建设进行规划。(责任单位:州自然资源局、州住房城乡建设局、州教育局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

21.实施校外涉生安全事故联防联控工程。以防溺水、防交通事故等为重点,落实“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责”要求,各级人民政府组织发动各方力量,构建运行联防联  控、群防群治机制,突出重点时段、重点水域(路段)、重点人 群,全方位、立体式开展针对性宣传教育,定期排查溺水风险  隐患部位,发布预警信息,做好警示标识及人员易达危险区域 隔离带、防护栏等安全防护设施设置,严格落实重点水域安全  监管巡查防控责任。水务部门要结合河(湖)长制加大对可能  发生溺水事件危险区域的巡查力度,督促做好警示标识和防护设施设置等工作。公安、交通、教育等部门要按职责加强对非  经营性校车和经营性校车的安全管理,坚决取缔非法运营学生 车辆。司法机关要多渠道多形式加强对家长履行监护责任的教  育引导。(责任单位:各县〔市〕人民政府)

22.实施安全文明校园创建工程。深入开展安全文明校园创 建活动,全州每年组织不少于 12  所学校申报创建“省级安全文明校园”、评定不少于24所“州级安全文明校园”,各县(市)按照每年不少于学校总数的20%开展“县级安全文明校园”创建。充分发挥安全文明校园的示范带动作用,引导各县校结合实际打造特色安全文化,择机组织观摩学习和交流互鉴,积极向省推介校园安全管理创新成果,推动全州教育系统形成事事讲安全、人人抓安全、时时保安全的良好氛围。财政部门要加大财政投入力度,支持和保障安全文明校园创建工作。(责任单位:州教育局、州财政局,各县〔市〕人民政府)

三、组织保障

(一)全面落实主体责任。各级人民政府要对本辖区内学校安全工作负总责,将学校安全作为经济社会发展的重要指标和社会治理的重要内容,由分管领导牵头建立党委领导、政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研究涉及学校安全的重大事项,及时协调解决矛盾困难,督促各级各有关部门严格落实学校安全工作责任制和事故责任追究制。各有关部门和单位要制定具体细则或办法,落实本实施方案提出的工作要求,加强沟通协调,协同推动防控体系建设,形成各司其职、齐抓共管的工作格局。(责任单位:州有关部门,各县〔市〕人民政府)

(二)全面落实基础保障工作。各级人民政府要统筹用好中央、省相关资金和自有财力,将学校“三防”体系建设、安全隐患排查整治与安全风险分级管控、安全文明校园创建等所需资金纳入财政一般公共预算并进行单列,提高中小学幼儿园安全防范经费保障水平。各级机构编制部门要优化现有编制结构,适当向教育部门、公安机关等负责学校安全风险防范的重点机构倾斜。各县(市)要在中小学推广建立法律顾问制度,探索设立学校安全事故人民调解委员会,依法调解学校安全事故民事赔偿纠纷,不断构建完善学校安全风险防控的法律保障体系。(责任单位:州委编办、州财政局、州教育局、州司法局,各县〔市〕人民政府)

(三)全面落实督查问责工作。各县(市)要加强对各级各有关部门、学校落实安全风险防控职责的监督、检查。州人民政府教育督导室要加强对全州学校安全工作贯彻落实情况的调度、指导,适时组织有关部门对学校安全工作进行明察暗访。对未按要求完成工作任务、学校安全暴露问题较多较严重的县(市)和部门,由州人民政府教育督导室提请州人民政府进行通报、约谈,必要时实行挂牌督办,对被通报、约谈及挂牌督办的县(市)平安建设年度考核作出相应扣分处理。州委督查考评局做好通报、约谈结果运用。对重大安全事故或者产生重大影响的校园安全事件,须组织专项督导并向社会公布督导报告。对因职责不落实、工作不到位导致发生涉校涉师生安全事故、造成恶劣影响的单位和个人,提请纪检监察部门立案审查。(责任单位:州人民政府教育督导室、州纪委州监委、州委督查考评局,各县〔市〕人民政府)

高等学校应当结合自身实际,参照本实施方案,健全安全风险防控体系,完善工作制度机制,属地人民政府及有关部门应当予以指导、支持,切实履行相关职责。


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