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长顺县人民政府公报(2016第1期)

作者:长顺县韦静涛 来源:政府办 发布日期:2016-04-28 浏览次数:
索引号 CSXZF/2016-03767 生效日期 2016-04-28 是否有效
文号 发布日期 2016-04-28
发布机构 长顺县政府办 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
公开程序 部门编制,经办公室审核后公开 公开时限 长期公开
内容摘要:

 

  长顺县人民政府主管主办  2016年3月31日 第1期 总第4期  

 

目   录

 

【县政府文件】

长顺县人民政府关于印发政府工作报告及其决议的通知…………………1

【县政府办公室文件】

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县环境保护工作网格化监管实施方案的通知…………………………………………………………………………32

长顺县人民政府办公室关于加强气象设施设备保护的通知………………45

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县“救急难”工作实施方案(试行)的通知…………………………………………………………………………51

长顺县人民政府办公室关于禁止在长顺县马龙田水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通知……………………………………………61

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县2016年专项建设基金项目申报落实考核办法的通知………………………………………………………………64

长顺县人民政府办公室关于禁止在长顺县板丛水库淹没区及工程建设区新增建设项目的通知……………………………………………………………68

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县大力推广“藤缠树”产业扶贫模式的实施方案的通知……………………………………………………………70


 

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县2015年度中央财政森林生态效益补偿基金兑现工作方案的通知…………………………………………………81

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县信访事项复查工作实施办法(试行)的通知…………………………………………………………………………89

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县多彩贵州“广电云”村村通工程建设实施方案的通知……………………………………………………………99

长顺县人民政府办公室关于印发长顺县促进服务业发展奖励办法的通知 ……………………………………………………………………………106

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                              

主管单位:长顺县人民政府                  地    址:长顺县人民政府大楼

编辑出版:长顺县人民政府办公室            邮政编码:550700

总 编 辑:文昌雄                          电    话:(0854)6821133

副总编辑:金  平                          传    真:(0854)6821140

责任编辑:董吉多                          网    址:http://www.gzcsx.gov.cn   

出版日期:二〇一六年三月三十一日

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府发〔2016〕1号

 

 

 

长顺县人民政府

关于印发政府工作报告及其决议的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

2016年《政府工作报告》已经县十六届人民代表大会第五次会议审议批准。现将2016年《政府工作报告》及其决议印发你们,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

   2016年3月10日

 

 

 

长顺县第十六届人民代表大会第五次会议

关于长顺县人民政府工作报告的决议

(2016年3月4日县第十六届人民代表大会第五次会议通过)

                    

长顺县第十六届人民代表大会第五次会议,听取和审议了县人民政府县长李友军所作的《长顺县人民政府工作报告》。会议认为,报告对“十二五”时期工作总结实事求是、客观准确,对“十三五”及2016年工作安排思路清晰、重点突出,既符合中央、省委和州委的要求,又切合长顺实际,充分反映了全县人民的共同愿望,是一份求真务实、鼓舞人心、催人奋进的报告,会议决定批准这个报告。

  会议认为,过去的五年是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,在县委的坚强领导下,全县上下深入贯彻落实省委主基调主战略和州委“一圈两翼”发展战略,按照“环贵阳·融贵安”发展思路,积极应对经济发展中的各种困难,经济社会发展取得了显著成效,顺利实现了“十二五”圆满收官,为“十三五”全面建成小康社会奠定了坚实基础。

会议强调,“十三五”时期是我县大有作为的重要战略机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期,是脱贫攻坚、同步小康的决战决胜时期。我们要以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央、省委、州委的决策部署和县委十一届五次全会的总体要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局, 坚持“三大战略”、做好“三篇文章”、实施“七大战略行动”、加快“三区三基地”建设,积极适应和引领经济发展新常态,着力抢抓机遇,努力扩大有效投资,加快完善发展功能,改造提升传统优势,增强持续增长动力,确保同全国全省同步全面建成小康社会。

会议指出,今年是“十三五”规划的开局之年,也是我县向全面建成小康社会决战决胜阶段迈进的起步之年。做好今年的工作,事关当前,影响长远。我们要按照中央、省、州及县委的要求,进一步转变发展方式,突出发展优势,提高发展质量,突出抓好十大基础项目、十大产业项目、十大民生实事,努力实现“十三五”良好开局。要突出精准扶贫,确保脱贫攻坚首战告捷;突出投资拉动,狠抓项目建设;突出城镇建设,推进城乡统筹;突出二、三产业,做大经济总量;突出山地农业,推进“接二连三”;突出民生保障,强化公共服务;突出农村环境整治,推进移风易俗。努力在拓展经济发展新空间,实现增比进位新突破,推进城镇化水平新提升,打造农业农村新气象,满足人民生活新期待等方面取得更大的成效。

会议号召,全县人民要在中共长顺县委的坚强领导下,以更大的勇气改革创新,以更强的毅力攻坚克难,以更实的作风干事创业,为“十三五”发展开好局、起好步,坚决打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

                                    

 

     

 

政府工作报告

(2016年3月3日在县十六届人民代表大会第五次会议上)

县长  李友军

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

“十二五”时期工作回顾

 

“十二五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年,在省委、省政府,州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督、支持和帮助下,全县上下坚持以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻落实省委主基调、主战略和州委“一圈两翼”发展战略,按照“环贵阳·融贵安”发展思路,积极认识和应对经济发展新常态,克服了发展中遇到的各种困难,经济社会发展取得了重大进展,顺利完成“十二五”规划确定的主要目标任务。

过去的五年是我县综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,我们抢抓机遇,主动作为,全县经济总量和人均生产总值实现历史性突破,主要经济指标均翻了一番以上。2015年,地区生产总值完成46.01亿元,是2010年的2.8倍,年均增长16.21%;50万元以上固定资产投资完成69.68亿元,是2010年的7倍,年均增长48.71%;财政总收入完成5.36亿元,是2010年的3.5倍,年均增长28.33%;一般公共预算收入完成3.17亿元,是2010年的3.4倍,年均增长27.57%;全社会消费品零售总额达到9.51亿元,是2010年的2倍,年均增长15.33%;农村常住居民人均可支配收入完成7512元,是2010年的2.1倍;城镇常住居民人均可支配收入完成22018元;金融机构存、贷款余额年均分别增长23.91%、30.14%;城镇化率提高到45.7%;森林覆盖率提高到52.3%;五年减少贫困人口5.53万人;全面小康实现程度预计达94.3%。

——这五年,我们扩投资、强支撑,基础设施变化最明显。一是实现了“环贵阳·融贵安”外通内联。全县交通基础设施累计投资41.45亿元,惠兴高速、长顺大道、广顺大道等交通要道相继建成通车;花安高速、长广大道快速推进;贵兴铁路长顺段、都香高速长顺段前期工作有序推进,“五横两纵[[1]]”路网干线基本构成,全县公路里程达1275公里,实现100%建制村通油路(水泥路),除交麻翁落村外全部实现村村通客运目标。二是结束了“人挑马驮”的饮水历史。水利基础设施累计投资6.5亿元,全国小型农田水利重点县项目快速推进,干桥水库、龙井水库及一批提引水工程开工建设,农村饮水安全工程基本实现村村通,有效解决了10万余人饮水安全问题;病险水库治理项目全面完成,农村人口人均有效灌溉面积达0.67亩。三是完成了电力电讯到村到户全覆盖。电力设施累计投资5.36亿元,新建220千伏、110千伏变电站各一座,新改建输电线路1454千米,“一户一表”实现100%全覆盖。全县82个村(居)实现移动通讯网络全覆盖,50个行政村实现互联网覆盖。

——这五年,我们建园区、上项目,工业发展活力最强劲。一是园区设施不断完善。累计投资50.79亿元,完成园区道路硬化23.4公里,建成标准化厂房41.75万平方米,公租房2.88万平方米,实施了一批水、电、绿化等配套设施,形成了威远工业园区、鼠场工业园区及广顺经济开发区“一园三区”工业发展新格局。二是园区经济总量持续增强。威远工业园区被列入全省“5个100工程”、全省20个百亿元重点工业园区,鼠场工业园区被列入全省11个重点高载能园区,广顺经济开发区承接配套贵安新区产业步伐取得实质进展。目前,园区累计入驻项目163个,总投资达249.53亿元,全县规模以上工业企业达40家,累计解决就业8000余人。三是工业转型步伐加快。全面完成落后产能淘汰工作,完成11对煤矿兼并重组和56个矿山整合工作,以智能立体停车库为代表的高矿重工等一批企业实现转型升级。2015年全县实现工业总产值49.5亿元,是2010年的3.45倍,年均增长29.2%,其中规模工业增加值13.51亿元,是2010年的3.1倍,年均增长22.94%。

——这五年,我们抓特色、调结构,农业产业效益最突出。一是特色产业实现优化升级。在“长顺四宝”的引领下,4+N”[[2]]山地特色产业发展模式逐渐形成,“长顺做法”成为全省山地农业发展的新模式。全县累计发展绿壳蛋鸡930万羽,高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃发展规模分别达5.73万亩、3.45万亩、18.5万亩,长顺绿壳蛋鸡获批国家地理标志保护产品,并被确定为省重点品牌。粮食总产量稳定在10万吨左右。二是农业园区辐射效应明显。建成2个省级和2个州级高效农业示范园区,辐射和带动全县发展农民专业合作社252个,其中州级以上示范合作社达12个,种养大户1718户。三是线上线下市场基础初步建立。持续完善“东西合作”有机农特产品集散中心功能和农村电子商务服务体系,建成“品长顺”农特产品直销店50家,打通了“山货进城”和“网货下乡”的双向通道,“长顺四宝”线上销售额占总销售额的15%,助农增收效应凸显。

——这五年,我们拓功能、优环境,城乡变化成效最显著。一是城镇规划实现全覆盖。对县城、广顺镇发展总体规划进行了修编;行政区划调整后的摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操等乡镇城镇规划实现了全覆盖,编制了威远工业园区、广顺经济开发区、乌麻河景区、河坝生态体育公园等一批重点区域发展规划。积极推动“多规融合”,规划的前瞻性、实用性及操作性不断提升。二是“哑铃型”城市发展格局基本形成。县城老城区、城南新区和威远片区加快扩展,县城规模增加到7.09平方公里,初步形成了“一城三区、组团发展”的城市发展格局。建成东朝城市综合体、御景金湾、东方明珠等一批房地产项目,完成了长顺大道、城南大道、星筑园广场、城南市政广场、城市山体公园等一批市政设施项目,城市基础设施和公共服务设施进一步完善。累计投入1.5亿元实施广顺示范小城镇镇区路网、绿化、照明、外立面改造、污水处理等工程,整体形象和综合承载能力大幅提升。三是特色小镇和美丽乡村建设快速推进。以乡镇行政区划调整为契机,摆所、白云山、敦操等特色鲜明的小镇快速发展;威远潮井、广顺凤凰坝等一批“四在农家·美丽乡村”示范效应明显,农村文明新风逐渐形成。

——这五年,我们保稳定、惠民生,社会事业发展最全面。一是教育现代化进程不断加快。坚持教育优先发展,累计投资14.12亿元用于发展教育事业,完成了102所中小学校建设和改造,建成县民族高级中学、中等职业技术学校、第三小学、第二幼儿园、第三幼儿园和15所乡镇公办幼儿园,实现全县中小学、幼儿园“班班通”全覆盖;义务教育阶段学生营养餐改善计划实现全覆盖。二是医疗卫生服务水平不断提升。投资6310万元实施137个医疗卫生基础设施项目,县人民医院、县妇幼保健院相继通过二甲评审,规划建设了县中医院(原第二人民医院)。城镇医保、农村合作医疗全面落实,基本公共卫生服务全面推进,县级公立医院改革全面启动,基本药物制度全面实施,全县现有床位1034张,新农合参合率连续5年达96%以上,惠及5.11万户147.4万人次。三是文化旅游事业不断发展。先后成功举办“杜鹃湖·白云山”旅游文化节、紫王葡萄采摘节、高钙苹果采摘节等活动,累计实现旅游收入63.54亿元,接待游客791万人次;投资892万元完成42个农民体育健身工程,完善老年活动中心体育设施,完成广播电视“村村通”8296套、“户户通”19818套,群众精神文化生活日益丰富。四是扶贫开发工作不断深入。共投入财政扶贫资金4.49亿元,以改善贫困群众生产生活条件为突破口,以产业扶持为重点,全县贫困人口从“十一五”期末的2.56万户10.57万人减少至2015年的1.42万户5.04万人,贫困人口发生率从45.3%下降至19.88%。五是社会保障体系不断健全。城乡养老保险、城乡低保、医疗救助等政策全面落实,累计发放困难群众补助救助资金2.36亿元,城乡最低生活保障制度实现“应保尽保”。建成城镇保障性安居工程1956套10.36万平方米,改造农村危房2.03万户,先后建成7所敬老院和1所日间照料中心。就业创业工作全面推进,城镇登记失业率始终控制在4.2%以内,转移农村劳动力4.15万人。六是“平安长顺”创建不断夯实。省级文明城市创建等工作深入开展,“天网工程”一期投入使用,社会治安防控能力进一步增强,食品药品安全监管水平不断提升,安全生产形势总体平稳,依法治县和“六五”普法工作顺利开展,信访形势平稳可控,群众安全感和满意度持续提升。

——这五年,我们转作风、促改革,工作作风转变最扎实。一是依法行政取得新成绩。积极推行政务公开,加强民主法治建设,进一步规范政府决策、审批、执法、监督等系列行为,推进公共资源交易平台规范化建设,认真贯彻县委决策,自觉接受人大、政协和社会各界监督,办理人大代表建议345件、政协委员提案375件,办结率均达100%。二是行政效能取得新提高。完成乡镇行政区划调整和政府机构改革,完善政务服务中心功能,368项行政审批事项实现“一站式”服务,以广顺镇为试点下放196项行政审批服务事项,电子政务平台建成使用。三是廉洁从政取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,创新调查研究、政务公开和网络问政等联系服务群众制度。全面落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”,切实解决“四风”问题。控制“三公经费”开支,规范公务用车管理。认真落实党风廉政建设“一岗双责”,加强行政监察和审计监督,给予政纪处分64人,惩治和预防腐败体系建设取得新成效。

法制建设、应急管理、人民武装、国防教育、人防战备、外事侨务、民族宗教、科技、气象、档案史志等工作取得了新进展。

刚刚过去的2015年,全县上下齐心协力,扎实苦干,交通基础设施等多项工作取得突破性进展,顺利实现了“十二五”圆满收官。一年来,我们重点抓了几个方面工作:一是狠抓产业发展。一产方面,以“5582”工程为抓手,绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃四大特色产业分别新增100万羽、0.7万亩、0.7万亩、0.5万亩,新增专业合作社80个、运输和配送队伍80个,20个龙头企业与贫困群众建立了紧密的利益联结机制,长顺高钙苹果·绿壳蛋鸡产业园区荣获全州“十强农业园区”、“十佳美丽农业园区”称号。二产方面,“一园三区”基础配套设施进一步完善,新建园区道路24.2公里、多种形式完成标准化厂房6.15万平方米、引进入驻项目39个,到位资金18.01亿元,新增就业1208人。三产方面,服务业市场主体增加777家,创建了电商平台和“品长顺”网络平台,在天猫、益万家等商城开设了农特产品专卖店,“东西合作”有机农特产品集散中心、威远物流园功能进一步完善。一二三产分别增长6.5%、15.5%、14.9%。二是狠抓项目推进。深入开展项目建设“百日会战”活动,实行“组团包保”和月督查制度,倒逼工期,挂图作战,确保了广顺大道、长广大道、威远古镇、干桥水库、威远物流园、县客运东站等一批重点项目快速推进。围绕中央、省、州投向,结合“十三五”规划谋划了重大基础设施、高效农业等七大类408个项目,总投资963亿元。同时,积极盘活现有资源和资产,采取贷款、基金、债券等多种形式筹集资金,全年融资到位资金20.14亿元,确保了政府性基础设施项目的资金投入。三是狠抓城乡统筹。全县城乡建设规划编制实现全覆盖,四国风情小镇、长兴古街、城南豪庭、顺景花苑、环宇天下、在水一方等一批项目开工建设。广顺示范小城镇升级改造工程顺利实施,道路白改黑和房屋外立面改造工程稳步推进,完成但明伦博物馆建设,完成镇区垃圾收储转运站建设工程和雨污管网铺装。威远古镇改造基本完成,建成潮井、凤凰坝、中院等一批美丽乡村,在各乡镇(街道)启动了7个“四在农家·美丽乡村”示范点建设。四是狠抓民生改善。十件民生实事全面完成。投资1.85亿元实施农村危房改造1912户、小康房168户,实施432套保障性住房建设,完成400套扶贫生态移民安置房主体工程建设;全县城镇基本医疗保险参保人数达2.47万人,城乡居民社会养老保险参保人数达11.25万人,城市低保、农村低保标准增幅分别达27.54%、31.63%;农村合作医疗参合率达98.01%;城镇、农村常住居民人均可支配收入同比分别增长9.2%和11%。

各位代表,五年来取得的历史性成就,为全面建成小康社会打下了坚实的基础。五年来的发展变化告诉我们:长顺是一片充满希望和活力的热土,长顺的干部群众想干事、能干事、干得成事,只要我们坚定不移高举“发展、团结、奋斗”的旗帜,就一定能够改变贫困落后的面貌,实现后发赶超,创造美好未来。五年来的发展启示我们:在新的起点上推进全面小康社会建设,必须坚持县委领导,自觉接受人大、政协监督,确保发展方向不偏航。必须坚持解放思想不折腾。敢于破旧立新,创新理念,积极破解发展难题,正确处理发展与稳定、速度与质量的关系,推动经济社会发展更科学、更协调、可持续。必须坚持深化改革不停顿。始终把深化改革作为争取主动、赢得机遇的有效手段,针对牵动全局、影响深远的问题和难题,不断探索完善体制机制,增强持续发展内生动力。必须坚持改善民生不懈怠。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,以人民群众满意为目标,重大决策依民而定、发展措施应民而出、安危冷暖为民而系,以干部的辛苦指数换取人民的幸福指数,赢得广大群众信任和支持。必须坚持维护稳定不动摇。坚持维护社会公平正义,创新社会管理,化解矛盾纠纷,打击违法犯罪,妥善处置突发事件,维护社会稳定,为后发赶超营造良好的发展环境。必须坚持依法行政不放松。倍加珍惜加快发展的机遇和团结协作的良好局面,坚持立足于法、于法有据、依法行政。围绕下放权力、公开权力、规范权力、监督权力、问责权力,不断健全依法决策机制,推进政府职能转变,形成健康向上的政治新常态。

各位代表,过去五年的成就来之不易,这是省、州党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是历届老领导、老同志关心支持的结果,更是全县上下同舟共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县工人、农民、知识分子和广大干部职工,向在我县投资兴业的创业者,向驻县解放军、武警消防官兵、民兵预备役和公安政法干警,向长期关心、支持长顺发展的社会各族各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到发展中仍存在一些比较突出的矛盾和问题。一是地处良好区位而基础薄弱。虽然我县属黔中经济区,毗邻贵阳和贵安新区,已成为“两贵”半小时经济圈,但无论是经济总量、财力、产业业态,还是交通、水利、旅游、观念、人才等基础却十分薄弱。二是面临平台完善与宏观经济下行压力的矛盾。经过几年来的努力,我县虽已初步形成了“一园三区”的开放平台,但受宏观经济下行压力的影响,招商引资的压力加大,难以形成快速集聚发展的氛围,部分落地企业处于筹建期,部分企业竞争力不强,因市场需求和产业结构调整等因素,企业效益下滑,税收贡献率、就业带动能力弱。三是有产业而支柱和带动作用不明显。我县以“长顺四宝”为主的特色农业取得巨大发展,开创了全省山地特色生态农业的“长顺做法”,但因规模不大,农业“接二”和“连三”受到影响,产品附加值不高,形不成抢占市场的核心竞争力。二产方面,虽有规模以上企业40家,但缺乏支柱产业,带动能力不明显。四是城市面貌有变化而吸引力不强。随着城南新区建设的快速推进,威远与县城的同城化发展,县城规模得到了快速扩张,但因城市配套设施不够完善,教育、文化等历史“欠账”较多,规划相对滞后等问题,县城业态不多、业态不新、服务不全,承载能力较弱,难以形成集聚发展的吸引力。同时,当前我县还处于经济发展换挡期、全面脱贫攻坚期、政府职能转变提速期,制约我县跨越发展的体制机制性障碍依然较多。这既是前进中的难点,发展中的拐点,也是今后工作中的重点,我们将采取有效措施切实加以解决,决不辜负全县人民的厚望。

 

“十三五”时期主要目标任务

 

“十三五”时期是我县大有可为的重要历史机遇期,是实现弯道取直、后发赶超的最关键时期,是脱贫攻坚、同步小康的决胜时期。站在新的历史起点,长顺作为黔中经济区核心城市群唯一一个国家扶贫重点县,正面临着千载难逢的发展机遇和有利条件。一是中央提出“五大发展理念”,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,这是我县补短板的重要机遇期。二是随着道路交通等要素的突破性改变,我县黔中经济区、黔中核心城市群、“环贵阳·融贵安”的区位优势加快释放,将为我县参与黔中区域产业分工协作提供良好机遇和有利条件。三是随着农业产业规模的不断壮大、工业园区平台的不断完善、城镇聚集功能的不断增强,我县在“接二连三”的基础上,农旅结合将全面发力,加快速度、做大总量、完善功能已成必然。我们要紧紧抓住千载难逢的历史机遇,以十倍的付出、百倍的干劲,坚定目标任务不懈怠,以更快的节奏,更实的作风,坚决打赢脱贫攻坚战,谱写“五大发展理念”长顺新篇章!

“十三五”时期政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,以党的十八大,十八届三中、四中、五中全会,中央经济工作会和扶贫工作会议精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委十一届五次、六次全会、省委经济工作会议及州委十届七次、八次全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持守底线、走新路、奔小康不动摇,在县委的坚强领导下,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,坚持“三大战略[[3]]”、做好“三篇文章[[4]]”、实施“七大战略行动[[5]]”、朝着“三区三基地[[6]]”目标,积极适应和引领经济发展新常态,着力抢抓发展新机遇,努力扩大有效投资,加快完善发展功能,改造提升传统优势,增强持续增长动力,确保同全国全省一起建成全面小康社会。

“十三五”时期经济社会发展的奋斗目标是:地区生产总值年均增长14.5%;500万元以上固定资产投资年均增长25%以上;一般公共预算收入年均增长13%左右;社会消费品零售总额年均增长13%以上。到2020年,三次产业结构调整为16.71∶26.15∶57.14;规模以上工业增加值达到27.17亿元以上,年均增长15%以上;民营经济比重达到65%以上;城镇化率达到53.2%;城镇新增就业1.6万人;城镇登记失业率控制在4.2%以内;转移农村富余劳动力4万人以上;服务业就业比重达30%以上;农村常住居民人均可支配收入同比增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入同比增长12%以上;每年粮食总产量稳定在10万吨左右。

围绕全面建成小康社会的总体目标,今后五年,重点实施七大战略行动,着力构建七大体系。

(一)实施大扶贫战略行动,构建富民强县综合体系。把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,坚持脱贫攻坚与全面小康统筹推进,到2020年,消除贫困人口5.04万人,实现4个贫困乡镇“减贫摘帽”,39个贫困村全部出列。一是通过大扶贫推动基础设施跃上新台阶。抢抓国家加大贫困地区铁路、公路建设力度的机遇,加快推进贵兴铁路长顺段、花安高速长顺段、都香高速长顺段及县内国省道、农村公路建设,着力构建“三高一铁[[7]]、五横两纵、通村油路全覆盖”的综合交通网络;全面实施50户以上自然村寨通组公路、串户路建设,全面解决农村人口饮水安全问题,实现宽带网络、生活垃圾处理设施全覆盖。二是通过大扶贫推动产业发展跃上新台阶。按照“藤缠树[[8]]”扶贫模式,加快推进“4+N”产业发展,建成高标准农业示范园区,加大农业招商引资力度,结合我县农业主导产业,大力引进大型农产品加工、储藏、保鲜、配送、销售企业,推进农业全产业链发展,实现“接二连三”。三是通过大扶贫推动城镇化水平跃上新台阶。重点依托城镇和园区,完成2万人易地扶贫搬迁,吸纳更多贫困人口就业创业,全县城镇化率提升7个百分点以上。四是通过大扶贫推动生态环境质量跃上新台阶。结合“绿色长顺”三年行动计划,实现25度以上坡耕地和重点水源保护区15至25度坡耕地全部退耕还林还草,带动全县森林覆盖率提高12个百分点以上。五是通过大扶贫推动公共服务均等化跃上新台阶。完善社会保障体系,实现“两线合一”。完成全县医疗卫生服务网络标准化建设,提高医疗保障水平,完成农村幼儿园、中心集镇寄宿制学校标准化建设。

(二)实施强产业战略行动,构建新型产业体系。按照“三区三基地”的目标定位,一是优化布局,推进产业聚集发展。依托“一园三区”平台,按照各园区产业发展定位,大力发展与贵阳、贵安配套服务产业,加快推进高端装备制造、特色轻工、新型建材、刀具等产业发展,突出各园区优势和主导产业,增强园区竞争力。二是高端定位,优先突破新兴产业。抢抓国家大力扶持发展新兴产业的机遇,加快推进与贵安新区装备及电子信息产业配套园区建设,大力发展以大数据为引领的电子信息产业,加快培育发展一批中药材加工、健康绿色食品为主的大健康新医药产业和一批节能环保产业。三是广泛培育,快速提升服务业。充分利用交通区位优势,大力发展商贸物流、文化娱乐、酒店餐饮、家政服务等生产、生活现代服务业。推动互联网和物联网信息技术应用,构建“互联网+”新兴商业发展模式。加快培育发展金融服务、科技信息服务、健康养生服务以及电子商务等新兴服务业。四是接二连三,加速推进旅游业。着力推动“4+N”产业扩面、提质、增效,重点打造绿壳蛋鸡、高钙苹果、葡萄、核桃等全产业链;深入挖掘“一山、一湖、一树、一井”、“金竹夜郎”等资源,大力发展康体养生、休闲度假、生态采摘旅游产业,着力打造具有山地特色的乡村休闲度假基地。

(三)实施强基础战略行动,构建完整支撑体系。一是加强交通基础设施建设。加快建成花安高速、都香高速和贵兴铁路长顺段,升级改造G354县城至牛滚塘、G356惠水珠帘洞至长顺马路和S311惠水三棵树至长顺代化等一批国省干线,建成县城东、城南、广顺等二级客运站和长顺火车站,实施城乡公交一体化建设工程,构建起四通八达的现代综合交通网络。二是加强水利基础设施建设。积极推进水利基础设施和基层水务能力建设,加快城乡供排水管网和民生水利保障工程建设。力争建成板丛、洪桥两座中型水库等一批骨干水源工程。完善县城和完成乡镇集镇、园区供排水设施,巩固农村安全饮水工程,确保农村饮水安全水质达标率100%。结合城镇绿化实施麻线河、乌麻河等一批河道治理。三是加强网络基础设施建设。启动“智慧长顺”建设,积极推进“互联网+”行动,加快构建现代网络体系,实施光纤宽带、数字化广电网络“进乡入村”工程,促进城乡协调发展。

(四)实施开放创新战略行动,构建发展动力体系。坚持“环贵阳·融贵安”发展战略,加快与“两贵”的区域经济合作,实现互动互促,构建全面开放创新发展的新格局。一是扩大区域对外开放。把广顺作为融入贵安开放发展的“门户”,加快县城—广顺—贵安同城化步伐,加快推动县城—威远—贵阳同城化步伐,加快谋划推进县城—白云山—花溪快速干道建设,加快实现贵阳—长顺—贵安—贵阳大环线的快速无缝对接,努力将我县打造成为“两贵”的节点卫星城市。二是打造对外开放平台。深化细化与广州南沙区对口帮扶工作,加快推进南沙产业园建设。充分整合工业园区、农业产业园区、旅游景区等优势资源,积极打造一批工业、旅游、物流、电子商务等开放创新发展平台,不断提升长顺对外开放水平。三是加快科技创新。加强众创、众包、众扶、众筹支撑平台建设,积极搭建“大众创业、万众创新”平台,大力实施一批创新平台项目,加快建成一批低成本、便利化、全要素、开放式众创空间。四是实施人才引领。研究制定更加开放的人才政策,大力搭建高层次、实用型人才发展平台,重点引进和培养一批适应长顺发展的党政管理、专业技术、企业管理队伍、农村实用技术等专业人才。五是构建创新环境。以万众创新为重点,进一步完善相关扶持政策和激励措施,营造有利于创新驱动发展的体制机制环境,大力推进“产学研”协同创新发展。

(五)实施城镇化带动农村战略行动,构建新型城镇体系。围绕做好“三篇文章”,统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节、改革科技文化三大动力、生产生活生态三大布局、政府社会公民三大主体,全面提高城镇化水平。一是加快构建布局合理的城镇化体系。按照“哑铃型”城镇建设发展格局和“环贵阳·融贵安”发展思路,以重要交通干线为主轴,加快推动县城、威远和贵阳联动发展,县城、广顺和贵安新区融合发展,形成以县城为核心,以广顺为副中心,以摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操为节点的布局合理、富有活力的新型城镇体系。二是集中打造产业型特色小城镇。以县城规划区为核心,按照“山水田园盆景城市”的思路,坚持产、城、景融合发展,增加县城规划区人口,提高产业集聚水平,打造宜居、宜游、宜业的生态休闲旅游城市。积极抢抓广顺示范小城镇建设发展机遇,以特色产业、商贸物流及文化旅游为依托,将广顺镇打造成商贸文化型小镇。以易地扶贫搬迁为契机,注重集镇规划,完善集镇功能,把摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操打造成各具特色的生态文化旅游型、山水园林型、民族风情型山地特色城镇。三是统筹推进城乡一体化发展。加快推进“四在农家·美丽乡村”三年行动计划,建立城乡统一的要素市场,推动资源、土地、资金等生产要素在城乡之间的合理配置和规范有序流动。扩大农村内需,促进土地流转,通过土地增减挂钩,优化城乡建设用地结构。树立构建和谐乡村、促进农村发展的理念,推进水、电、路、气、讯等基础设施向乡村延伸,完善农村文化、体育、教育、医疗、养老等公共服务设施。到2020年,建成50个以上“四在农家·美丽乡村”示范村寨。

(六)实施绿色环保战略行动,构建生态文明体系。以构建和谐社会为目标,牢牢守住“天蓝水碧、山绿土净”的生态底线。一是实施生态工程建设。围绕“绿色长顺”三年行动计划,在石漠化地区按照念好“山字经”、种好“摇钱树”、打好“绿色牌”的思路,大力发展木本中药材、木本花卉种植,继续实施天然林保护、防护林建设、退耕还林等生态修复工程。到2020年,力争森林覆盖率达65%以上。二是强化环境保护与污染治理。加强水生态保护,严格保护集中饮用水源地水质,加快城镇污水处理设施和管网建设,全面推进工业废水和城乡生活污水治理。到2020年,集中式饮用水源地水质达标率、县城环境空气质量达标率、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率稳定在100%。三是构建低碳循环发展模式。以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,强化节能管理,建设再生资源回收利用体系,大力发展节能环保产业,全力推动经济循环、绿色、可持续发展。

(七)实施公平共享战略行动,构建民生保障体系。一是实施教育提质工程。加快教育体制改革,加快实施新“两基”,实现县域内义务教育基本均衡发展和基本普及15年教育。继续优化学校布局,推进学校规范化、标准化建设,大力发展学前教育和职业教育。二是实施创业创新工程。以“万名大学生创业计划”、“3个15万元”、“雁归人员创业就业”等工程为抓手,完善财政保障、金融服务等扶持政策,大力实施创业就业工程,形成创业带就业、创新促发展的新局面。“十三五”期间,新增城镇就业岗位1.6万个,新增劳动力转移就业2.6万人,城镇登记失业率始终控制在4.2%以内。三是实施“健康长顺”工程。优化城乡医疗卫生资源配置,推进乡镇(街道)卫生机构标准化建设,完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级医疗服务网络。到2020年,基本建成覆盖城乡的居民医疗卫生服务、医疗保障和药品供应保障体系。着力健全覆盖城乡居民的基本医疗保障制度,新农合参合率稳定在96%以上。四是实施文化惠民工程。加大文化体育设施投入,完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化体育服务体系。完善县文化活动中心功能,重点新建或升级改造县文化馆、图书馆、体育馆、青少年活动中心等一批文化活动设施。五是实施民生福祉提升工程。围绕2018年全面建成小康社会目标,建立更加完善的社会保障体系,确保不让一户贫困户、一个贫困群众掉队。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点,实现基本医疗保险参保率达95%以上。建成6个乡镇社会救助中心。

 

2016年重点工作

 

今年是“十三五”规划的开局之年,也是我县向全面建成小康社会决战决胜阶段迈进的起步之年,做好今年工作,对推进县域经济社会发展意义特别重大。我们将按照中央、省、州及县委的要求,进一步转变发展方式,增创发展优势,提高发展质量,为“十三五”期间跨越式发展开好局、起好步,筑牢坚实基础。

全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长14.5%以上(工作目标15%);规模工业增加值增长14%以上;一般公共预算收入增长13%以上;固定资产投资增长30%以上;社会消费品零售总额增长14%以上;农村常住居民人均可支配收入增长13%以上;城镇常住居民人均可支配收入增长12%以上;金融机构存贷款余额分别增长20%、25%以上;人口自然增长率控制在省下达指标范围内。

与此同时,我们将集中力量实施好一批重大产业项目、基础设施项目和重大民生项目。今年突出抓好“三个十大”重点工程:

十大基础设施项目:1.花安高速长顺段、长广大道建成通车,开工建设G354国道县城至牛滚塘改扩建工程、S210省道摆所至代化改扩建工程。2.完成干桥水库、龙井水库主体工程建设,开工建设板丛水库。3.协助促成贵兴铁路长顺段、都香高速长顺段开工建设。4.完成通组及串户路硬化100公里。5.完成麻线河广顺至洛朗段河道治理。6.启动乡镇集镇供水及污水处理工程建设。7.建成7个“四在农家·美丽乡村”示范点。8.建成县城智能立体停车库2个以上。9.完成128个自然村组农村电网升级改造。10.完成70个村宽带建设项目。

十大产业发展项目:1.初步建成长顺绿壳蛋鸡全产业链项目,新增绿壳蛋鸡养殖300万羽以上。2.完成广顺轻工产业园一期建设,力争开工建设二期工程。3.启动建设长顺贵安配套产业园。4.启动长寨至广顺农业“接二连三”示范带平台建设,高钙苹果、葡萄、刺梨各新增1万亩,完成烤烟种植2.2万亩,中药材、蔬菜分别新增1万亩、2万亩。5.建成白云山100万羽养鸭加工基地。6.引进2家以上金融机构入驻长顺设立分行。7.初步建成乌麻河东(潮井)、西(水厂)两个休闲旅游服务区。8.启动广顺州府文化遗址建设。9.培育旅行社、物流、康体、酒店等新兴经营主体50家以上,其中规模以上经营主体5家以上。10.完成6个乡镇电商服务中心建设。

十大民生实事:1.完成敦操、交麻、睦化、摆塘4个乡镇(社区)“减贫摘帽”,实现花红村、洞口村、鼠场村等16个贫困村出列,减少农村贫困人口1.5万人。2.完成长顺东客运站、城南汽车站建设并投入使用,启动广顺客运枢纽建设。3.完成易地扶贫搬迁安置房建设1500套。4.启动长顺第三中学项目建设,完成鼓扬中学改扩建工程,完成敦操民族学校、广顺新庄小学2个“全面改薄”项目建设,全面推进乡镇集镇学校寄宿制建设。5.启动长顺第二人民医院(广顺)和乡镇(街道)中心卫生院标准化建设,农村合作医疗参合率达96%以上。6.建成“三位一体”殡葬设施并投入使用,建成50个以上农村公益性公墓。7.建成河坝生态体育公园。8.完成“天网工程”二期建设,多彩贵州“广电云” 实现57个行政村全覆盖。9.实现县城至广顺至凯佐公交一体化。10.启动6个城乡生活垃圾收运系统工程建设。

围绕上述目标,重点抓好以下七个方面的工作:

(一)突出精准扶贫,狠抓脱贫攻坚。围绕全面建成小康社会和全面脱贫总体目标,按照“四个切实”、“五个一批”和“六个精准”的要求,认真落实中央和省、州扶贫工作会议精神及“1+10”文件精神,切实把脱贫攻坚作为长顺后发赶超的重大机遇,紧紧抓住国家补短板的各项利好政策,因势利导、乘势而为,确保年内减少贫困人口1.5万人,贫困人口发生率下降6.12个百分点,建档立卡贫困户年人均纯收入增长15%以上,4个贫困乡镇按省定标准摘帽,16个贫困村出列。一是围绕产业精准扶贫,帮助贫困群众改“穷业”。 首先是丰富、完善并推广“藤缠树”扶贫模式和“4+N”产业脱贫发展机制,采取灵活多样的方式制定各类倾斜贫困户的产业发展政策,加快推进脱贫产业对贫困农户全覆盖。在成熟的“长顺四宝”项目区,采取灵活多样的方式尽可能的让贫困农户参与到“长顺四宝”产业中来,切实做到有产可扶。其次是在现有“长顺四宝”项目区内,将已经参与“长顺四宝”的贫困农户产业扶好管好护好,做到产业早见效。再次是按“4+N”模式,因地制宜,因户施策实施中药材、商品蔬菜、畜牧养殖等短平快的产业脱贫项目,使需要依靠发展产业增收的4.23万人享有更广泛的参与度与普惠度。二是围绕易地扶贫搬迁,帮助贫困群众挪“穷窝”。整合危房改造、退耕还林、易地扶贫搬迁、土地增减挂钩等政策,重点开展整寨整组搬迁,对仍然居住在生存环境恶劣区域的贫困农户进行搬迁,建成易地扶贫搬迁安置房1500套,搬迁群众4000人以上。三是围绕知识技能培训,帮助贫困群众拔“穷根”。加大教育资助和就业培训力度,对因学致贫的近5000人和缺少技术的贫困群众进行扶助和培训,力争就近就业和转移劳动力9000人。四是围绕社会保障兜底,帮助贫困群众换“穷貌”。通过低保和社会救助等方式,稳步推进“两线合一”,使1.02万“两无[[9]]”贫困人口实现“两不愁三保障[[10]]”。五是围绕转变群众思想,帮助贫困群众治“穷病”。坚持扶贫先扶精、气、神的思路,注重扶“志气”、“先富脑袋、再富口袋”,重视发挥“第一书记”、基层干部和致富带头人的首创精神,挖掘勤劳致富、自强不息的典型,正确引导群众克服“等靠要”思想,抓好贫困农户精神文明建设,激发“穷则思变”、“弱鸟先飞”的原动力。

(二)突出投资拉动,狠抓项目建设。始终把扩大投资作为推动我县经济发展的主抓手,抓住项目建设这个“牛鼻子”,坚持“谋项目、引项目、推项目和扩融资”四项举措不动摇,力争完成500万元以上固定资产投资46亿元,同比增长30%以上。一是超前谋划一批。今年,县级财政继续安排1000万元以上作为项目谋划专项经费,重点围绕“十三五”项目、国家专项基金项目、融资项目等,加强项目储备库建设,认真做好项目的筛选、论证和包装,增大储备总量、提升储备质量。二是突出重点争取一批。深入研究上级资金投向和各项重点规划,建立争资争项考核奖惩机制,对已编制的408个项目排出需要争取国家、省项目“路条”和审批核准的重大项目清单,列出工作进度表,明确牵头领导和责任人,加大项目争取力度,争取得到国家、省、州更多资金和项目支持。落实好重大招商引资活动成果,切实提高签约项目履约率、入园率、资金到位率、投产达产率,力争实现招商引资到位资金达100亿元以上,3000万元以上项目到位资金达50亿元以上。三是完善机制推动一批。继续深化“组团包保”项目建设机制,进一步完善县级领导重大项目包保服务考评制度,对重点项目实行“一月一督查、一月一调度、一月一通报”,切实解决好项目落地开工投产中遇到的难题。加快推进花安高速长顺段、长广大道、轻工产业园、干桥水库、龙井水库、四国风情小镇、“三位一体”殡葬设施等一批在建项目竣工使用,推动乌麻河山地旅游度假区、河坝生态体育公园、广顺麻线河治理、易地扶贫搬迁安置房、长顺第二人民医院(广顺)、广顺客运枢纽、长顺第三中学、板丛水库、都香高速长顺段、贵兴铁路长顺段、G354国道县城至牛滚塘改扩建工程、S210省道摆所至代化改扩建工程等一批重大项目开工建设,年内取得实质性进展。四是强化融资保障一批。支持金融事业发展,用好金融政策,发挥金融在经济发展中的命脉作用。抓住政策性银行的政策机遇窗口期,积极创造条件支持农村信用社向农村商业银行改革。努力加快政府实质性融资平台改革,积极探索PPP[[11]]等投融资模式,拓宽融资渠道,积极盘活现有资源,采取贷款、基金、债券等多种形式,加大融资力度,力争融资到位资金20亿元以上,保证全县基础设施建设需要,确保年内全县重点工程顺利推进。

(三)突出城镇建设,推进城乡统筹。坚持“哑铃型”城市互动发展战略,围绕“显山露水透绿”目标,积极推进“山水田园盆景城市”建设。在规划、建设、管理上着力,在完善服务功能、提升城镇形象、统筹城乡发展上见效。坚持做好“三篇文章”,力争完成城镇建设固定资产投资30亿元以上,城镇化率提高3个百分点以上。在县城,强化规划引领,坚持长威同城,注重功能完善,重点抓好四项工作。一是抓好城南豪庭、长兴古街、环宇天下、顺景花苑、东朝三期、威远物流园二期等社会投资项目的推进,确保如期完成。二是抓好县城东客运站、城南汽车站、威远潮井湿地公园、行政服务中心大楼、县中医院(原二医)的建设推进,启动建设河坝生态体育公园、水厂旅游服务区、威远潮井旅游服务区、夜市一条街、长顺第三中学、2个“城市阳台”及3个以上“口袋公园”等政府公共设施项目建设。三是启动老客车站片区棚户区改造,修复完善县城污水收集系统,建设立体停车场,加快推进五金等归行划市工作,实施亮化、美化工程,提升县城品位。四是加强城市管理,加大执法力度,严厉打击违法违章建筑。整合城市资源,丰富城市业态,努力提高县城综合承载能力,增强县城吸引力,探索制定农业人口市民化政策,最大程度聚集县城人口。在广顺,完成广顺城镇规划修编工作,完善街道、人行道、绿化、污水等基础设施建设。启动北外环大道、长顺第二人民医院、500户移民安置房、麻线河治理、中小学寄宿制宿舍楼等项目建设,引进社会投资,加快镇区棚户区改造和房地产项目建设,快速推进广顺新一轮小城镇开发,树立我县对外招商引资的又一新形象。在乡镇,抓住易地扶贫搬迁安置房建设的契机,按照规划建设一批安置房、带动一批小城镇的思路,科学规划,丰富集镇业态,完善集镇功能。实施乡镇标准化卫生院建设,推动乡镇集镇中小学寄宿制,实施污水、排水改造工程,推进摆所、代化、白云山、鼓扬、敦操建制乡镇在城镇规模和功能上的提升。在农村,加大“四在农家·美丽乡村”工程建设力度,巩固提升广顺凤凰坝、威远潮井、白云山中院等示范点,重点新增1-2个农旅结合乡村旅游示范点,采取以奖代补形式大力实施三年行动计划,加强农民建房的规划、管理,推行面积控制基础上的农民集中建房。

(四)突出二三产业,做大经济总量。经济总量小、产业层次低、商业业态单一是我县小康建设和小城镇建设的短板,我们将千方百计做大总量、做活存量、做优增量。一是着眼“招”字抓产业承接。按照“做大威远、做活鼠场、做强广顺”的总思路和“一园三区”功能及产业规划布局,积极承接“两贵”产业转移和产业配套,争取省、州对我县融入“两贵”发展的政策支持,大力引进特色轻工、装备制造、新型建材、现代物流、生活食品、休闲旅游等配套产业,加速产业项目和人才聚集,实现产业互补互动,形成新的经济增长点和增长极。力争全年新增项目30个以上。二是着眼“培”字抓龙头带动。继续实施工业“百千万”工程,对全县企业进行分类建档立卡,选择一批产业科技含量高、市场前景好、带动能力强、财政贡献大的装备制造、食品加工、新型建材、旅游服务、电子商务、新型物流企业进行扶持和培育。在项目资金、融资担保、企业培训等方面给予重点支持,精准施策,提升行业创新能力和市场竞争力,鼓励龙头企业兼并重组、股份制改造和上市融资,打造一批骨干型企业,力争新增规模以上企业10家、亿元以上2家。三是着眼“激”字抓政策配套。认真贯彻落实扶持小微企业发展的一系列政策措施,对中小微企业“扶上马、送一程”,进一步壮大市场主体。重视金融保险、信息咨询、专业中介、社区服务等新兴服务业发展,加快推进连锁经营、物流配送、电子商务、网络购物等现代流通体系建设。结合供给侧改革,按照“扶两头、奖中间”的原则,采取以奖代补等方式,3月底前出台支持第三产业发展的优惠政策,年内支持新增100户以上新市场主体,奖励100户原有二三产业业主,推进“个改企”和“规下升规上”,形成追比赶超、大众创业万众创新的良好氛围。四是着眼“转”字抓产业升级。鼓励高矿重工、一均电器等条件成熟的企业加快产品升级,支持煤矿企业按照行业标准进行技术改造,引导企业、社会资本和金融资金加大技改投入。对原引进企业进行清理,对圈地不建,年年亏损的僵尸企业和资源进行重组,对新引进企业的投资率、建设工期、退出条件进行“三约定”,坚决防止虚报投资、虚报效益、圈地不建等问题。

(五)突出山地农业,推进接二连三。充分发挥“4+N”特色产业资源优势,继续深入实施“5582”工程,加快做大一产、做精二产、做活三产,以全产业链的框架倒逼产业升级。一是在成熟产业的基础上提质增效。围绕成熟产业的技术培训、管护着力,让“长顺四宝”管护精耕细作,促成建一片、管一片、成一片、见效一片。围绕成熟产业的连片着力,查缺补漏,以产业带为方向,以规模化为目标,以示范带动利益联结为纽带,加大项目区贫困农户的参与度,瞄准产业“断带”扩大规模,力争新增苹果、葡萄、刺梨种植面积各1万亩,新增1万羽以上规模绿壳蛋鸡养殖50户以上。二是在特色产品的链条上做长做精。在现有苹果、刺梨加工企业的基础上,围绕葡萄、核桃、绿壳蛋鸡、中药材、蔬菜等产品,积极引进社会投资,从事产品的保鲜、储藏、加工、销售,延长产业链,形成一个产业、一样品牌、一条链条、一片市场,力争年内引进农产品加工企业3家以上。三是在新兴产业的类别上培育丰富。根据我县特点,发挥我县优势,结合脱贫任务,在原有四大产业的基础上,按照“4+N”的思路,选择、扶持、培育一批畜禽养殖和蔬菜、中药材种植为主的短平快项目,以短养长、长短结合。四是在农旅结合的方向上做宽做活。按照“四季品长顺·乡村五线游”主题,围绕“一山、一湖、一树、一井”打造主体旅游品牌,将采摘、体验、观光、服务融为一体,打造1-2个精品旅游线路,按照“互联网+”的思路,线上、线下同步发展,打造全省农业接二连三示范区和贵阳市民节假日休闲体验目的地。

(六)突出民生保障,强化公共服务。坚持抓民生也是抓发展的理念。一是优先发展教育事业。全面启动中小学学校布局调整,推进教育体制改革。积极推进基本普及十五年教育,大力提升普通高中教育质量,加快职教专业统筹调整。积极引入民办教育,形成竞争,互促发展。二是加快促进就业。大力发展就业吸纳能力强的产业,发挥民营经济就业主渠道作用,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、贫困群众搬迁移民等重点群体培训就业工作,完善就业服务体系,今年新增城镇就业0.33万人。三是狠抓医疗卫生事业。像抓教育一样下决心抓好医疗卫生事业,实现乡镇(街道)卫生院标准化建设全覆盖、县医院远程医疗全覆盖、大病保险全覆盖,加强医疗卫生人才队伍建设,建成县中医院,开工建设长顺第二人民医院(广顺),促进基本医疗和公共卫生服务均等化。四是着力提高社会保障水平。推进全民参保计划,实施社会保障兜底工程,加快完善新型农村合作医疗和大病保险政策,健全重特大疾病保障机制,实现城乡居民公平享有基本医疗保障。建设易地扶贫搬迁安置房1500套、各类保障性住房444套,完成农村危房改造3389户。五是着力推进“平安长顺”建设。创新社会管理模式,建设新型社区,深入开展“帮联驻”活动,加强社会治安综合治理和信访维稳工作,扎实开展“七五”普法活动,依法打击各类违法犯罪活动,深入推进依法治县进程。强化应急和市场监督管理,健全安全生产责任体系,加大煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、校园、道路交通等重点领域的安全生产监管力度,维护食品药品市场秩序,确保安全生产形势平稳可控。强化环境治理和保护,完成县环境监测能力建设并争取通过国家整体达标验收。六是协调推进社会事业全面发展。加强文物保护和旅游资源开发利用,大力推进文化惠民工程,引导群众开展积极有益的健康活动,推动民族民间文化遗产抢救和传统村落保护。重视国防动员和后备力量建设,支持武警、消防建设和法院、检察院工作,加强老龄、群团、民族宗教、外事侨务、档案史志、人防、气象等其他各项社会事业。

(七)突出农村环境整治,推进移风易俗。一是抓好农村综合环境整治。紧紧围绕解决“垃圾乱倒、柴草乱垛、粪土乱堆、污水乱泼、畜禽乱跑”的农村“五乱”现象,按照“富、学、乐、美”的目标,加快我县“四在农家·美丽乡村”建设,改变卫生、改变环境、改变习惯,实现房屋靓化、道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化的新面貌,提升群众精气神。今年,各乡镇(街道)有3个以上村寨打造为农村综合环境整治示范点,带动农村综合环境整治实现全覆盖。二是抓好移风易俗。风俗的转变,最根源的问题是思想的问题,最直接的效应是农民素质的提升,今年要紧紧围绕解决“乱建房、建大房、欠大账”的建房习惯,“你办酒、我办酒、大家都办酒”的办酒习惯,以及农村丧葬、教育、医疗等问题,按照因地制宜、政府引导、村民自治的原则,制定操作性强的实施方案,配强乡镇(街道)执法队伍,下决心、下恒心抓好移风易俗改革,全面实施城乡殡葬改革一体化,为新农村建设和农业转移人口市民化打下坚实的基础。

 

切实加强政府自身建设

 

各位代表!打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会,对政府工作提出了新的更高要求。我们将立足转变政府职能,坚持为群众办实事好事,沉下去、顶上去、豁出去,进一步加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,不断提高政府的服务力、公信力、执行力和创造力,努力建设人民满意的政府。

(一)大力解放思想,做到敢创新、求突破。坚决在思想上、政治上、行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致,与省、州党委政府保持高度一致。在县委的坚强领导下,自觉向中央、省委、州委看齐,向党的理论路线方针政策和县委各项决策部署看齐,坚决维护县委权威。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”,牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”,坚决破除制约发展的思想障碍,积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验,加大供给侧结构性改革力度,创新发展路径,完善政策举措,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

(二)加快转变职能,做到强管理、优服务。坚决破解束缚全县经济社会发展的体制机制,进一步夯实基层政权基础,适当提高村干部待遇,激发干部干事创业活力;坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续,精简办事程序,缩短办理时限,变“群众奔波”为“信息跑腿”,变“群众来回跑”为“部门协同办”,实现县乡政府行政事务“一张网”,构建全覆盖、全联通、全方位、全天候、全过程的政务服务体系;坚决向不作为、乱作为“亮剑”,努力创造法治化、便利化的发展环境,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。

(三)推进依法行政,做到重法治、严规范。把政府工作全

面纳入法治轨道,政府公职人员都要自觉遵法学法守法用法,依法办事;所有行政行为都要于法有据,任何部门都不得法外设权。自觉接受县人大的法律和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督,强化行政权力监督制约,加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系。

(四)持续改进作风,做到勇担当、有作为。把脱贫攻坚、同步小康使命扛在肩上,把为人民谋福祉作为最大责任,把群众冷暖忧乐放在心头,多做雪中送炭的工作,多办扶危济困的实事,多谋精准脱贫的良策,不断增强群众的获得感和幸福感。严格执行中央“八项规定”,坚决纠正“四风”,认真践行“三严三实”,健全工作责任制度、激励机制和督查问责机制,铆足劲头抓落实,消除“中梗阻”,打通联系服务群众“最后一公里”。

(五)加强廉政建设,做到自身净、守规矩。坚持把纪律和规矩挺在前面,严守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。大力反腐倡廉,落实“两个责任”,强化“一岗双责”。加大违纪违法案件查办力度,严肃查处发生在群众身边的腐败问题,做到有腐必惩、有贪必肃,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,莫道前头风浪急,赶潮正是好时光!当前长顺的发展正处在一个爬坡上坎、负重前行的困难时期,也是一个加快发展、奋力崛起的黄金时期。千帆竞渡,百舸争流,面对瞬息万变的发展形势,是勇立潮头,还是随波逐流,考验着我们的历史责任、政治勇气和发展智慧。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在县委的坚强领导下,万众一心,苦干实干,始终保持“抓铁有痕、踏石留印”的闯劲,为“十三五”时期脱贫攻坚和与全国全省同步建成小康社会而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕3号

 

 

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县环境保护工作网格化监管

实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

《长顺县环境保护工作网格化监管实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                          

 

 

                       

                      

                            2016年1月8日   


 

长顺县环境保护工作网格化监管实施方案

 

为认真落实环境保护基本国策,推进全县生态文明示范县建设,进一步强化党委、政府环境保护主体责任,落实环境保护工作属地管理、部门分工负责的原则,根据新修订的《中华人民共和国环境保护法》等法律法规、《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号)和《黔南州人民政府办公室关于印发黔南州环境保护工作网格化监管实施方案的通知》的文件精神,结合我县实际,制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八届五中全会精神和党中央、国务院,省委、省政府以及州委、州政府关于加强环境保护工作的决策部署,以创新环境监管体制机制为切入点,以“整合资源管理、提升监管效能、改善环境质量、保障环境安全”为目标,以解决环境监管中存在的盲区死角为重点,形成“政府实施、环保部门统一协调、相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的工作格局,实现环境监管工作规范化、精细化、常态化,从源头减少环境隐患,促进区域环境安全,提升生态环境质量,为经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、工作目标

按照“属地管理、分级负责、条块结合、责任下沉、无缝对接”的原则,推进监管重心下移和监管手段现代化,坚持全员参与,服务群众,动员社会力量,发挥基层组织作用,建立“全面覆盖、层层履职,发现及时、处置迅速,上下联动、责任到人”的环境保护网格化监督管理机制,实现“管理无死角、落实无盲区、监督无空白”,全面提升全县环境保护监管执法工作水平,及时有效打击环境违法行为。

(一)严格保护水源环境,确保出境断面水质达到国家、省、州级考核标准。

(二)严格按国家、省和州的要求将大气、水、重金属、危险废物、核与辐射等各项污染防治目标和计划落实到位。

(三)确保重点污染源环境监管工作到位、污染处理设施正常运行、污染物稳定达标排放。

(四)严格保护生态环境,减少环境信访、重复访总量,优化投资生态环境,增强群众环境安全感。

(五)县内产业园区及建设项目环境影响评价和“三同时”制度及时落实到位。

(六)党委、政府及所属相关部门要确保环境保护网格化监管体制顺畅、责任明确、务实高效,各项环保工作落实到位。

三、网格划分及职责分工

(一)网格划分

网格化监管工作按照“方便管理、界定清晰、责任明确”的原则,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的工作格局,设置县、乡(镇、街道办)两级网格和部门职责网格,做到监管有机衔接、不留空白,形成“横向到边、纵向到底”的环境监管网格管理责任制。

一级网格:以县委、县政府主要领导为核心建立顶级网格,作为环境保护网格化监管总负责人,统一指挥、监督和调配全县网格化体系。政府分管领导作为环境监管职责网格化具体负责人,监督相关县直部门切实履行职责,按照“横向到边、纵向到底”的原则,负责各自工作领域的环境保护工作职责,承担具体责任人责任;监督相关单位做好环境保护工作,维护群众环境权益,开展好环境保护各项行动,协调处置环境违法行为。县委、县政府根据辖区内企业污染排放现状,建立县级重点污染源监控企业,把国控、省控和州控重点污染源企业作为本级网格监督管理的重点,适时开展巡查。

二级网格:以乡镇(街道)建立二级网格。由各乡镇(街道)党(工)委书记、乡镇长(主任)为二级网格化管理第一责任人,分管领导为主要责任人,辖区内企业均有乡镇(街道)干部具体负责,承担具体责任人责任。

(二)纵向网格职责分工

按照巩固一级网格、优化二级网格的工作思路,健全环保网格化监管体制。下级网格接受上级网格的工作指导和监督,上下级网格间统筹协调,共同完成所担负的环保网格监管工作。

县级(一级网格)。县委是网格最高指挥机构,按照党政同责,一岗双责的要求履行总指挥和总负责的职权职能。

县政府对全县的环境质量、河流出境断面、建设项目(工业园区)环境管理和重点污染源监控管理以及各项污染防治目标和环境信访工作负总责,建立健全环境保护网格化监管工作责任制及考核制度。配备人员,投入资金,确保网格监管正常运行。每季度至少召开一次专门会议,研究、分析全县重点环境问题,分解工作任务。制定考核细则,负责对下级网格建设和工作开展情况的考核。要制定出台相应的监管内容、监管流程、工作程序等配套制度,建立标准明确、责任细化、考核公平、奖罚分明的管理体系;带领所属网格相关部门落实环境监察制度和要求,做好网格内环境监管工作,具体组织实施网格内各项环境执法检查工作。

县环保局受县政府委托负责全县环境保护网格化监管工作,对下级网格的环境保护工作进行指导,并负责向上级环保部门和上级网格报告工作;参与重大环境专项检查行动,对网格内重点环境监管工作和突出环境违法问题的调查或督查,做好有关环境污染和纠纷的调解工作;统筹各部门力量,牵头解决辖区内上级交办、群众举报、媒体调查和自查发现的各类环境保护信访问题。防止发生群体性事件、越级上访事件和媒体曝光事件。建立环境突发事件、环境污染事故应急处置预案,落实人员、装备、物资器材,开展应急演练,及时处置各种环境污染事故。

各乡镇(街道)(二级网格)。各乡镇(街道)党政主要领导在县政府的指导下开展环境保护网格化监管工作,对本级环境监管负直接领导责任,负责对辖区内的污染源摸底排查,建立全面准确的污染源基础数据库;在日常巡查中一旦发现环境违法行为(“三小企业”、“十五小”企业、无证无照企业、严重污染企业等),立即上报上级网格,不得迟报、漏报和瞒报;协助上级网格完成对违法案件的调查取证及处理工作;及时调查处理污染纠纷和信访案件,防止发生群体性和越级上访事件;加强环境保护宣传力度,发动村民、企事业单位,营造人人关注环保、参与环保的良好氛围,切实做好环境保护工作。

(三)部门横向网格职责

县委组织部:负责环保部门领导班子建设,选配环保业务骨干充实环保队伍。负责党政领导班子落实环境保护及其生态建设政绩考核,将环境保护和生态建设目标任务完成情况纳入各级党政领导班子及其主要负责人政绩考核的重要依据。

县委宣传部:负责组织环境保护方面的宣传报道,充分发挥新闻舆论的监督作用。

县编委办:负责完善环境保护机构建设,按照环境监察监测标准化能力建设和环境应急、环境宣教、环境信息等管理工作要求,落实机构设置,保障人员编制。

县检察院: 负责与涉及生态环境保护的各行政执法部门建立联动机制,力争实现“网上衔接,信息共享”,充分发挥检察职能,加大对生态环境保护行政执法的监督力度和违法犯罪的打击力度。

县发改局:负责将环境保护纳入国民经济和社会发展规划。推进可持续发展战略,负责节能减排的综合协调工作,制定老旧黄标车的限入方案和措施。在审批项目单位报送的项目可研报告时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,依法不予审批;核准或备案项目,在项目核准或备案后告知项目业主应及时向环保部门报批环境影响评价手续。对不符合国家产业政策和我县产业规划定位的项目不予备案(审批、核准)。

县教育局:负责在县乡两级各类学校中开展环境保护知识的普及教育和绿色学校的创建工作。

县工信局:负责督促各园区加快环保基础设施建设;按照国家产业政策,督促指导全县全面清理违反国家产业政策的建设项目,并采取移交移送等措施,淘汰不符合国家产业政策等的工艺、装备和产品,优化调整产业结构;指导督促企业开展技术改造、污染治理、落实环境保护相关制度,推动企业达标排放;组织推广应用新技术、新工艺、新产品,积极推进清洁生产和发展循环经济;负责推广机动车燃油油品质量升级,推行汽油柴油国IV标准,加强成品油市场管理,确保油品质量稳定和市场供应。

县公安局:负责商业、公共场所等社会生活噪声管理;严把违法运输车辆上路关,配合环保部门开展机动车尾气污染检测和抽检工作。严格移动污染源(机动车)的监督管理,落实黄标车禁行措施,完成黄标车淘汰任务;严格车辆报废制度,对超过使用年限的车辆按规定予以强制报废;配合环保部门做好环境污染事故和环境信访事件的维稳工作,加大执法力度,依法查处环境污染事故、违法行为等刑事案件和治安案件。

县财政局:负责加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入,提高财政资金使用效益。负责健全环境监管执法经费保障机制,将环境监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。

县人社局:负责环保部门业务人员的选配,充实环境监察执法人员。

县国土局:负责在土地利用总体规划和矿产资源总体规划中落实环境影响评价制度,加强对自然资源和生态环境保护,在维护生态平衡的前提下,依法合理开发利用土地资源;严把建设项目征(用)地审批关,凡未经环保部门审批的建设项目,不予办理征(用)地手续。对向违法企业提供土地的单位和个人,要向有关部门移交移送,依法惩处。

县环保局:负责全县环境保护工作的统一监管,协调辖区内各级建立“横向到边、纵向到底”的网格化环境监管体系,并定期进行检查、指导;负责加油站油气回收治理监管,与县公安局建立黄标车淘汰工作制度;协调相关部门对环境违法问题进行联合监管,与有关行政执法机关和司法机关建立环境监管执法联动机制,依法查处各类环境违法行为,对达到行政拘留条件的,按有关程序移送公安机关实施行政拘留;明确本级监管企业责任领导和责任人员,实施污染源分类管理,完善现场执法责任制,落实重点污染源现场执法操作规范,对未依法进行排污申报的企业,移交市场监督管理、供电等相关部门进行处理。

县住建局:负责把环境保护列为城乡规划的重要内容,在制定城乡规划时,要充分考虑区域环境质量,严格规划环评要求,合理规划布局,对报批的建设项目负责出具是否符合规划的证明。落实建筑施工噪声及扬尘污染等管理工作,督促施工单位落实环保措施。负责建筑行业节能环保监督管理工作。

县城管局:负责做好城市环境基础设施建设,推进城乡垃圾收运管理。

县交通局:负责交通专项规划、交通建设项目的环境影响评价。积极配合上级交通部门做好高速公路两侧声障屏或其他噪声污染防治措施的落实。负责危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具的安全管理,对危险化学品水路运输安全实施监督,防治危险化学品污染环境。加强公路等建设工程的监督管理,防止废水、废气和噪声污染,加强道路建设施工管理,防止扬尘污染。

县农工局:负责农业生态环境建设、监测和管理;依法加强农业面源污染治理,控制农业生产合理施用化肥,提高化肥使用效率,选用高效低毒低残留农药,有效减少对环境的污染。大力推广新型农机具使用,加强农作物秸秆综合利用和废旧农膜处理工作。负责畜禽养殖企业污染防治工作,实施养殖粪便无害化处理;督导现有养殖项目业主对周边环境进行治理,消除环境污染;负责畜禽定点屠宰行业监督管理;负责水产养殖污染防治,制定和完善水产养殖规划并监督实施。

县水务局:负责城镇生活污水减排的责任,组织编制水资源保护规划,监督实施纳污红线,提出限制排污总量建议,指导饮用水源保护工作,指导地下水开发利用和城镇规划区地下水资源管理保护工作;负责完善城市排污管网;指导督促水利工程建设和水资源调度的污染防治工作,监督管理水利工程内的排污口设置,参与流域水资源及其污染防治的规划工作。协同环保部门做好饮用水源水质监测和保护工作,严防饮用水源地发生水污染事件;协助环保部门加强对河道排污口及饮用水源保护区违规排污口的监督管理;对环保部门认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,在规定的时限内限量供水或停止供水,对违规供水的,要追究相关责任人责任,对发现的违法排污企业和其他环境违法行为要及时进行移交移送。

县卫计局:负责监督全县各医院、乡镇卫生院、个体医疗机构科学处理医疗废物,凡具备条件的应统一交由有资质的单位进行处置。负责对全县医疗废物收集、运送、储存、处置过程中疾病防治工作实施统一监管。在审批新建医疗卫生机构时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的项目,不予审批。

县审计局:负责开展党政主要领导干部执行环境保护法律法规和政策、落实环境保护目标责任制等情况的审计。

县林业局:负责林业资源的保护、管理和生物多样性保护管理工作,加强森林生态环境保护工作,提高森林覆盖率。

县安监局:负责依法查处危险化学品生产企业违反安全生产法律法规的行为,防范安全生产事故引发次生环境污染。对违法生产企业,向相关部门移交移送,建立并完善部门联动机制,严防安全生产事故发生。在审批新建具有环境安全隐患的项目时,对未提供环境影响评价文件和环境保护部门审批意见的,不予核发安全生产许可证。

县市监局:负责配合相关部门对环境违法企业开展监督检查,对无证经营的违法排污企业,移交移送相关部门依法处理。负责严厉打击企业制假售假行为, 依法取缔小炼油等违法企业,保护生态环境;对环保部门认定的环境违法企业,在接到协助执行文书后,依法对企业产品的标准、计量、质量进行查处。

县国税局和县地税局:负责贯彻落实国家环保方面的税收政策规定,对税收优惠政策的落实情况进行监督检查,加强与环保等相关部门的协作,对污染违法等不符合环保税收优惠政策规定的单位,不予享受相关税收优惠政策。负责对环境污染违法单位加强税收政策宣传、强化税收征管及税务稽查、进行纳税评估、加强企业所得税后续管理,通过税收的市场杠杆作用,强化对企业的环境管理,更好地发挥税收在污染防治和节能减排过程中的应有作用。推动“谁污染环境、谁破坏生态谁付费”原则的落实。

县金融办:负责会同县人行、县银监局指导金融机构对企业环境违法行为诚信信贷管理,依据国家建设项目环境保护管理规定和环保部门通报情况,严格贷款审批、发放和监督管理,对未通过环评审批或者环保设施验收的项目,不予办理授信支持;在向企业或个人发放贷款时,应查询企业和个人信用信息基础数据库,将企业环保守法情况作为审批贷款的必备条件之一。

县供电局:负责供电管辖范围环境违法企业用电管理,按照政府有关部门提供的名单全面清理违法建设、违法生产企业的供电情况,负责执行政府有关部门作出的对淘汰、关停企业和环境违法企业依法采取停、限电措施的决定;禁止对违法企业违规供电,对取缔和关停的企业采取有效措施,使其彻底丧失生产能力;负责执行可再生能源上网电价、差别电价等节能减排电价政策。对违规向环保违法企业供电的,要追究相关责任人责任;负责督促输变电企业落实输变电工程电磁辐射污染防治措施。

其它相关部门:在政府领导下,结合实际,按照本部门职责,认真落实环境监管责任。

四、工作要求

(一)巡查、督查工作常态化。县乡两级网格内相关部门相互配合、联动监管,建立联合巡查制度,定期在本辖区内组织巡查;上下级网格间明确责任、精细管理,定期组织对二级网格工作的督查。巡查工作中,对于网格内的省控以上企业,原则上应做到每月巡查1次以上;对于网格内其他排污企业,原则上应做到每季巡查1次以上;对于有违法排污情况或信访投诉的企业,应视情况加大检查频次;督查工作中,对于二级网格机构,原则上县级机构应做到每季督查1次以上,还可采取网格间交叉检查等多种形式开展督查。

(二)及时响应举报和应急处置。县乡两级网格面对环境安全应急事件或接到管辖网格内的环境违法排污举报,可集合发改、工信、市场监管、安监、供电、公安、国土、水务等力量,工作日原则上应在半小时内准备就绪赶赴现场开展调查处理,非工作日或夜间原则上应在1小时内准备就绪赶赴现场开展调查处理;管辖网格内发生的各类突发环境污染事故,执法人员应按照指令要求,第一时间到达事故现场开展前期处置工作,及时向上级网格机构汇报事故情况。

(三)掌握辖区污染底数。县乡两级网格机构人员,应加强对辖区内的巡查,摸排各类排污企业的总数和分布情况,包括环境规划、环评制度、三同时制度执行情况、排污费征收情况,清楚各类污染物的排放数量和去向。熟悉主要环境敏感区域、主要环境风险隐患点及群众关注的重点环境问题等。

(四)加强协同合作。在实际监管中,对涉及到发改、工信、市场监管、安监、供电、公安、国土、水务等部门业务的,各级党委政府在主管层面统一调度,联合开展工作;二级网格对涉及到的相关部门业务等一系列监管问题的,均可向县级网格或相关部门要求给予支持和指导。

五、保障措施

(一)强化组织领导。成立由县政府主要领导任组长,各分管领导为副组长,县委组织部、县委宣传部、县编委办、县督查室、县检察院、县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县财政局、县人社局、县国土局、县环保局、县住建局、县交通局、县农工局、县水务局、县卫计局、县审计局、县林业局、县安监局、县市监局、县国税局、县地税局、县金融办、县供电局等单位主要负责人为成员的长顺县环境保护网格化管理工作领导小组,负责网格化管理工作的具体组织和协调工作,领导小组办公室设在县环境保护局,负责环境保护网格监管日常工作的开展、督促和指导。

(二)强化工作职责。县乡两级网格主要责任人要严格落实环保法律法规和上级有关规定,结合本网格实际,做好检查和监管,切实做到任务到人、责任到人。要经常检查责任网格内重点单位的环保工作,及时发现和解决存在的环境问题,杜绝环境污染事故的发生。

(三)强化责任追究。县乡两级网格要按照“有法必依、执法必严、违法必究”的原则,认真组织开展环保专项行动及日常监管。通过新闻媒体对企业环境违法行为和各级网格责任单位工作不积极、不作为、监管不力等情况进行公开曝光并通报批评;对工作人员没有履行环境监管职责,导致污染事故发生的,将依照有关法律法规追究相关责任。县督查室要会同有关部门加强对本方案落实情况的监督检查,重大事项及时报告情况。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕5号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于加强气象设施设备保护的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

“十二五”期间,我县投资490.5万元,建设了6个人工影响天气炮站,17个两要素自动气象站、35个单雨量自动站、2个六要素自动站、1个土壤墒情自动监测站、5个自动化农情调查实景监测站、6块农村气象信息发布电子显示屏、6块城市街道液晶显示屏等气象设施设备,这些气象设施设备为我县水利建设和农业发展的科学研究提供了大量的精细化的气象数据,为我县科学防灾减灾、应对气候变化、新能源开发利用、加快经济社会发展等工作提供了科学决策参考。

根据《中华人民共和国气象法》第十一条规定:国家依法保护气象设施,任何组织或者个人不得侵占、损毁或者擅自移动气象设施。第三十五条规定:侵占、损毁或者未经批准擅自移动气象设施的由有关气象主管机构按照权限责令停止违法行为,限期恢复原状或者采取其他补救措施,可以并处五万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。近年来,我县部分气象设施设备遭到人为破坏,气象数据采集传输被迫中断,给我县带来了巨大的损失。为进一步加强我县气象设施设备保护,确保气象设施设备安全稳定运行,现将相关事项通知如下:

一、各乡镇(街道)、各部门在进行基础设施建设中,需要迁移气象设施设备的,须根据气象设施设备“警示标志”的提示通知县气象局进行迁移,迁移费用由建设单位承担。

二、各乡镇(街道)、各部门在日常工作中发现气象设施设备被破坏的,要根据气象设施设备“警示标志”的提示通知气象部门及时修缮。

三、县气象局、新闻中心、电视台及政府门户网站要加大气象设施设备的保护宣传,各乡镇(街道)要及时将本通知传达到相关社区、村、组,切实提高干部群众保护气象设施设备意识。

四、请各乡镇(街道)将贯彻落实情况于2016年1月27日前报县气象局,联系人:苟小雪,联系qq:1916125242,电话:15761193148。

 

附件:1.长顺县气象设施设备安装地址一览表

2.长顺县两要素自动气象站安装地址一览表

3.长顺县单雨量自动气象站安装地址一览表

 

 

 

2016年1月20日

 

 

 

 

附件1

长顺县气象设施设备安装地址一览表

设备名称

安装地址

人工防雹高炮6门

广顺镇马路社区小高堡烤烟育苗基地

广顺镇北场社区景云观苹果园

广顺镇石板村凤凰坝果园

白云山镇思京村小思京

长寨街道办种获社区沙子关果园

摆所镇云盘社区小冷坝葡萄园

土壤墒情站

长寨街道办种获社区沙子关果园

六要素自动站2套

摆所镇云盘社区小冷坝葡萄园

广顺镇石板村凤凰坝果园

自动化农情调查实景观测站5套

广顺镇石板村凤凰坝果园2套

广顺镇马路社区石堰河茶场1套

根据时令调整观测位置2套 

 

 

 

 

 

附件2

   长顺县两要素自动气象站安装地址一览表

设备名称

安装地址

广顺

广顺镇政府大院

代化

代化镇国土所楼顶

摆所

摆所镇政府办公楼顶

马路

马路小高堡人工影响天气炮站

威远农场

威远七彩农业园

凯佐

凯佐烤烟育苗基地

白云山

白云山镇思京人工影响天气炮站

摆塘

摆塘村委会楼顶

种获

沙子关苹果园

新寨

新寨社区办公楼前草坪

云盘

营盘冷坝人工影响天气炮站

中坝

中坝社区办公楼左侧

鼓扬

鼓扬镇政府办公楼楼顶

睦化

睦化社区宿舍楼楼顶

交麻

交麻社区办公楼前草坪

敦操

敦操乡政府办公楼前草坪

小庆脚

营盘小庆脚地质灾害隐患点

中坝湾田组

中坝板丛小学

 

 

附件3

长顺县单雨量自动气象站安装地址一览表

设备名称

安装地址

五星村

摆所镇五星村三角冲水库

板沟村

摆塘板沟小学楼顶

杜鹃湖

新寨猛坑小学楼顶

威远

威远养猪场旁

纳傍村

睦化纳傍小学楼顶

景云关

广顺景云关人工影响天气炮站

羊吊岩

广顺羊吊岩

凯佐

凯佐社区办公楼门卫楼顶 

新场部

广顺新场部

深井坝

广顺深井坝

塘房桥

种获塘房桥

小山脚

种获小山脚

黄珍果园

长寨黄珍果园

长冲关

长寨石头寨长冲关

毛粟坡

摆所毛粟坡养殖场

牛滚塘

摆所牛滚塘葡萄园

小冷坝

营盘小冷坝葡萄园

坝地水塘

营盘坝地水塘

杨显富果园

营盘杨显富果园

棉花冲

营盘棉花冲

摆冗中

营盘摆冗中

冗卖

营盘冗卖

腊菜冲

营盘腊菜冲

田哨

鼓扬田哨

纪堵

鼓扬纪堵

烂田

鼓扬烂田

岩上

鼓扬岩上

火草坝

鼓扬九格田火草坝

竹子托村

长寨竹子托村

冗厂

长寨冗厂

四方地

睦化四方地

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕6号

               

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县“救急难”工作实施方案(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

为扎实做好我县“救急难”工作,经县人民政府研究同意,现将《长顺县“救急难”工作实施方案(试行)》印发你们,请遵照执行。

                                               

 

2016年1月26日    

 

 

 

 

 

 

 

 

长顺县“救急难”工作实施方案(试行)

 

为深入贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)精神,切实解决困难群众遭遇的突发性、临时性、紧迫性急难问题,根据《贵州省“救急难”工作方案〉的通知》(黔民发〔2015〕27号)精神和省人民政府关于印发《贵州省社会救助实施办法(暂行)》的通知(黔府发〔2015〕2号)、《黔南州民政局关于印发黔南州“救急难”工作实施方案(试行)的通知》(黔南民发〔2015〕131号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

一、指导思想和目标任务

(一)指导思想:以贯彻落实《社会救助暂行办法》《贵州省社会救助实施办法(暂行)》为主线,充分整合运用好“8+1”社会救助制度和社会救助资源,不断探索“救急难”工作的实现路径和工作方法,积极完善政策制度,健全工作机制,整合救助资源,创新服务方式,建立起“救急难”工作长效机制,进一步织牢社会救助的安全网。

(二)目标任务:通过开展“救急难”工作,进一步完善社会救助工作统筹协调机制,整合各类救助资源,按照托底线、救急难、可持续的方针,形成政府领导,民政牵头,部门高效联动,政府救助与慈善救助紧密结合,社会力量广泛参与的基本生活保障安全网,努力保障困难群众基本生活权利和人格尊严,避免陷入生存窘境,全面提升社会救助综合效益。

二、工作任务

要坚持“应救则救,兜住底线”、“统筹资源,合力保障”、“依法依规,公平公正”的原则,不断建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的急难救助工作机制,积极开展急难救助工作,对困难群众给予及时救助和帮扶。

(一)建立急难对象主动发现机制

1.建立急难救助对象排查制度。乡镇(街道)要依托村(居)党组织、群众性自治组织、红十字会等公共服务机构和社会组织,充分发挥干部遍访、驻村干部、学校教师、乡村医生、村民组小组长、新闻工作者,定期或不定期对辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况进行排查,主动帮助其提出救助申请。在开展低保核查、留守儿童、困境儿童排查以及乡镇(街道)中心工作时,要将急难救助对象排查作为重点工作内容,正真做到早发现、早干预、早救助。

2.建立急难救助对象信息报告制度。各村(居)委会应明确社会救助信息员,负责发动群众提供急难信息、及时收集上报急难信息。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人和失去主动求助能力的危重病人等,要及时向社会救助管理部门通报,并主动采取必要措施,帮助其脱离困境。县民政部门、乡镇(街道)应设立并公布“救急难”热线电话,畅通急难求助渠道。加强和谐家庭建设,发挥亲情救助和邻里互助的力量。及时发现并报告社会救助隐患性苗头,使困难群众的家庭亲情关爱和邻里帮助成为“救急难”工作发现机制的重要环节。国家工作人员有义务将发现的急难对象及时报告社会救助管理部门。

3.建立社会救助管理部门与新闻媒体信息沟通制度。县民政部门充分利用好省级社会救助需求和供给信息发布平台,及时发布救助及社会力量能够提供的救助资源信息。与宣传部门(新闻媒体)建立起急难救助对象信息沟通制度。媒体获得的急难救助对象信息,要及时向县社会救助管理部门通报。

(二)建立急难对象认定机制

1.救助对象。凡本县户籍居民、持本县居住证或在本县行政区域内有稳定住所、居住半年以上的非本县户籍人员,以及在本县行政区域内的过境人员,因遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因,导致生活陷入困境,面临生存危机和心理危机,困难程度特别大的群体或个人,乡镇(街道)按照各相关救助制度的审核审批程序和申请救助事由,经入户调查,报请县民政部门进行家庭经济状况核对,掌握救助申请人家庭经济状况、成员情况、困难情形后,提出审核意见报县级社会救助管理部门审批,可以申请急难救助。

2.普通程序。各乡镇(街道)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构,设立统一救助窗口,由救助申请本人或在他人的协助下,向户籍所在地或居住地的乡镇(街道)救助机构提交申请。乡镇(街道)救助机构受理申请后,在村(居)委员会的协助下,及时对申请人的家庭经济状况、家庭人口状况、遭遇的困难等情况进行入户调查,提出审核意见并经公示无异议后报县救助管理部门。县救助管理部门对乡镇(街道)上报的情况进行调查核实后,提出审批意见并负责组织实施救助。

3.紧急程序。对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,各乡镇(街道)、县级社会救助管理部门先行救助。紧急情况解除后,按规定补齐审核审批手续。

(1)对上述情形以外的救助申请人,属于流浪、乞讨人员的,由救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)按照相关规定进行对象认定。

(2)不属于流浪、乞讨人员的,由县社会救助管理部门与救助申请人户籍所在地社会救助管理部门联系,共同进行对象认定。

(3)对紧急情况下失去主动求助能力的危重病人,由卫生部门按疾病应急救助制度的相关规定执行;流浪乞讨人员由民政部门按流浪乞讨人员救助的相关规定执行。

(4)对于现有救助政策实施救助后仍没有完全解决的急难事项,积极引导慈善组织或有关社会力量参与救助。

(三)建立急难救助快速响应机制

1.建立“一门受理、协同办理”机制。各乡镇(街道)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构,统一设立受理“救急难”救助申请的窗口,方便群众求助有门。建立急难救助“首问负责制”和“转介”工作制度。明晰部门职责及分办、转办流程和办理时限,建立化解急难问题的“绿色通道”。县民政部门要会同教育、财政、人社、住建、卫计等相关部门制定具体办法。

2.整合社会救助政策和资源参与救助。针对急难对象遭遇的困难和诉求,靠实施单项救助制度不能有效解决急难问题的,整合各相关救助制度,采取综合措施实施救助。通过落实现有救助政策仍难以帮助救助对象摆脱困境的,要及时发动社会力量帮助解决。建立由民政部门牵头统筹协调、各相关部门参加的个案会商机制,对单个救助管理部门难以解决的急难问题和靠落实现有救助政策难以解决且需发动社会力量参与救助的急难问题,根据县社会救助工作联席会议的有关精神及时召开联席会议,会商并研究实施综合救助措施。

4.充分发挥临时救助和疾病应急救助的制度优势。加大临时救助力度,临时救助封顶线不低于3万元。坚持保基本、保重点、保大病原则,进一步完善医疗救助制度,全面开展重特大疾病医疗救助,医疗救助封顶线不低于3万元,医疗救助重点对象符合基本医疗保险药品目录、诊疗项目目录和医疗服务设施目录的住院费用,经基本医疗保险、大病保险补偿、各类补充医疗保险、商业保险补偿以及计生医疗扶助、优抚医疗补助后的个人自付部分的救助比例不低于70%。

(四)建立急难救助社会力量参与长效机制

1.加强政府救助与慈善救助的有效衔接。对现行社会救助政策全面实施后仍无法解决的特殊急难问题,鼓励公益慈善组织、企业、单位和个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与急难救助。

2.建立救助信息需求平台。充分利用广播电视、报刊杂志,以及各类网站、网络等媒体,搭建政府部门救助资源、社会组织救助项目和公民个人救助意愿与急难对象救助需求对接的信息平台,引导社会力量有序参与急难救助,避免重复救助、无序救助。

3.筹集“救急难”专项资金。积极动员、引导本县具有影响力的社会组织、驻地大中型企业等筹集“救急难”公益资金,通过安排福彩公益金、向社会募集等方式,拓宽急难救助资金筹集渠道。

4.创新服务方式。通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的作用,将社会工作专业理念、方法技巧引入到社会救助,针对不同急难情形提供生活帮扶、心理疏导、社会融入、能力提升等专业化、多样化、个性化服务。

(五)建立急难救助监督检查机制

1.加强对急难救助的监督检查,确保“救急难”工作依法、规范、有序实施。将“救急难”工作纳入政府社会救助绩效考核重要内容进行绩效评估,纳入政府重点督查督办事项,采取领导包片督查、对重点急难事项进行跟踪督促等方式,切实加强“救急难”工作的监管。财政、审计等部门加强监督。

2.加强对各类急难事项,特别是一些影响较大或带有苗头性的急难事项的督查督办,对在发现、报告、受理、审核、审批或转办等救助工作环节中责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,给予严肃处理。对因把关不严、审查不力,造成救助资源浪费的,追究相关责任人的责任。扩大社会监督,及时将“救急难”事项的办理过程和救助结果通过相关信息平台进行公布,主动接受社会各界和广大群众的监督。建立急难救助投诉举报核查制度,公布举报投诉电话,畅通投诉举报渠道,确保“救急难”工作公开透明。充分利用乡镇(街道)政务公开栏和村务公开栏对本辖区的“救急难”事项救助情况进行公示。县民政局将“救急难”事项的办理过程和救助结果通过相关的信息平台或新闻媒体进行公开,将社会力量参与急难救助的情况采取有效的形式向社会公布。

四、保障措施

(一)加强组织领导。“救急难”工作实行地方政府负责制,县级政府承担主体责任,乡镇人民政府(街道办事处)承担具体责任,有关部门承担相关责任。各乡镇(街道)要高度重视“救急难”工作,切实将“救急难”工作列入重要议事日程,形成政府主要领导亲自抓,分管领导具体抓的工作态势,明确责任,细化措施,加大投入,充实力量,保障经费,确保工作顺利推进。发挥好社会救助联席会议制度的组织协调作用,积极帮助协调相关部门解决存在的问题,定期组织评估、督查,及时总结经验,确保“救急难”工作取得实效。

(二)加强资金保障。每年将各项社会救助资金足额纳入财政预算,建立“救急难”救助资金长效保障机制,不断提高急难救助水平。加快建立疾病应急资金,积极开展疾病应急救助。鼓励公益慈善组织设立“救急难”专项资金,积极开展急难救助资金和物资募集活动,拓宽急难救助资金筹集渠道。

(三)加强部门协作。各乡镇(街道)社会救助管理部门要按照《社会救助暂行办法》赋予的职责,负责本行政区域内相应的社会救助管理工作。民政部门牵头负责急难救助的统筹协调职责,切实做好制定方案、组织实施、部门协调、督促检查等工作,认真抓好直接承担的各项社会救助政策的落实。财政部门负责落实急难救助资金,做好资金的监督和管理工作;卫计部门负责做好基本医疗保障、大病医疗保险和医疗救助政策的衔接工作,健全完善疾病应急救助制度,对急危重伤病需要急救但身份不明或无力支付费用的患者提供应急医疗救治;教育部门负责做好教育救助工作,健全覆盖各级各类教育阶段的家庭经济困难学生资助政策体系,保障教育救助对象基本学习和生活需求;住建部门负责做好住房救助工作,形成科学规范、可持续的住房救助长效机制,确保困难群众住有所居;人社部门负责做好就业救助及基本医疗保险工作,强化对就业困难群体的帮扶,实现零就业家庭动态清零,有效帮助有劳动能力的困难群众就业;公安部门负责协助核对救助对象有关信息,巡查发现急难对象,及时告知社会救助管理部门或通知急救机构进行救治;宣传部门要指导新闻媒体加强对社会救助政策和“救急难”工作的宣传,加强与社会救助管理部门的沟通协作;团委负责发动社会志愿者广泛参与“救急难”工作;慈善总会负责落实“救急难”专项资金有关事宜并组织开展募捐活动。社会救助管理部门要加强社会救助资源整合,建立信息共享机制,加快建设社会救助管理信息系统,实现民政与卫计、教育、住建、人社等部门的社会救助信息共享。

(四)加强政策宣传。充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,做好政策宣传,加强舆论引导,从家庭责任、政府作用、个人权利、社会参与等方面,多角度宣传开展“救急难”工作的作用意义、范围标准和工作情况,引导群众理性看待急难救助工作在保障困难群众基本生活、化解社会矛盾、维护和谐稳定等方面的成效,注重对“救急难”典型先进事迹的宣传,积极引导社会力量参与急难救助活动,弘扬中华民族团结友爱、互助共济的传统美德,营造良好的社会舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕10号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于禁止在长顺县马龙田水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的

通  知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县政府各工作部门:

长顺县马龙田水库工程位于我县鼓扬镇辖区,规划正常蓄水位为1095.00米,为确保工程淹没区和施工区实物指标的准确性,减少国家和移民不必要的经济损失,根据上级有关规定,经县人民政府研究,于2013年3月27日下发了《长顺县人民政府办公室关于禁止在长顺县马龙田水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口的通知》(长府办发〔2013〕48号),以下简称“《通知》”,明确和规定了禁止在长顺县马龙田水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口等相关事宜。

该《通知》下发后,县政府组织相关部门开展实物指标调查工作,并于2013年7月13日-20日完成项目区实物指标第二榜公示,由于设计单位资料准备不完善,导致马龙田水库前期工作受到影响,目前该项目可行性研究报告仍未获得批复。根据《黔南州人民政府办公室〈关于印发黔南州小型水利水电工程建设征地补偿和移民安置管理办法(试行)〉的通知》(黔南府办发〔2014〕4号)第二章第八条“实物指标调查2年后,工程项目未核准(审批)实施的,应重新组织实物指标调查和规划编制工作,按原程序重新报批”。据此,经县人民政府研究同意,现就禁止在马龙田水库工程淹没区和施工区新增建设项目和迁入人口等有关问题通知(第二次)如下:

一、鼓扬镇人民政府和县直各有关部门要积极支持马龙田水库工程建设,为工程的顺利建设搞好服务,特别是要向移民群众做好政策的宣传解释工作,引导干部群众正确处理好国家、集体、个人三者的关系,为水库淹没区和施工区搬迁及移民安置创造良好条件。

二、自本通知下发之日起,鼓扬镇人民政府和户籍部门要严格控制该工程淹没区及施工区人口,不准违反国家政策规定办理人口迁入手续,违反本通知迁入的,将不予搬迁安置,任何单位和个人不得在马龙田水库工程淹没区和施工区新增任何建设项目和其他实物指标,实物指标调查的数量、种类要以长顺县水务局和设计单位共同调查认可的数据为准,此后新增内容不予认可和补偿。

三、对符合国家产业政策规定,并按照正常建设管理程序经批准的在建工程作如下处理:

(一)1095.00米回水范围以下全部受淹的工程立即停建;

(二)1097.94米回水范围以下部分受淹,但没有丧失工程主要功能的项目由长顺县水务局会同县直有关部门和设计单位研究确定是否停建。

 

 

 

 

 2016年2月17日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕13号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县2016年专项建设基金项目申报落实考核办法的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

长顺县2016年专项建设基金项目申报落实考核办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

 

                           

                               2016年3月2日           

 

 

 

 

长顺县2016年专项建设基金项目申报落实

考核办法

 

第一章  总则

第一条  专项建设基金是由国家发改委主导推动,国家开发银行和农业发展银行向邮政储蓄银行定向发行长期专项债券,并以此建立专项基金,中央财政按照债券利率的90%贴息。利用政府资金充当杠杆,撬动融资,体现出“四两拨千斤”的融资效果。为发挥专项建设基金对稳定经济增长的重要作用,同时趁势而上加快我县基础设施和民生项目等建设进度,确保“十三五”开局之年县域经济形势呈现良好发展局面,结合长顺县实际,特制定本办法。

第二章  目标任务

第二条  按照项目申报要求,结合我县实际,2016年专项建设基金申报落实的工作目标为5亿元,奋斗目标为7亿元。各部门具体目标任务详见《长顺县2016年专项建设基金项目申报目标任务分解表》。

第三章  责任分工

牵头部门:县发展和改革局,责任部门:涉及基金项目申报落实的各部门及有关乡镇(街道)。

第三条  县发改局负责牵头组织、指导协调各部门抓好专项建设基金项目谋划,指导部门抓好项目申报材料的编制、归集和审核,组织开展各批次项目申报,及时通报项目申报落实情况等信息;积极与上级发改部门沟通对接,抓好申报项目的信息跟踪;向部门反馈专项建设基金项目申报工作中的政策支持、资金投向变动信息,指导部门及时调整申报策略;及时向县人民政府报告基金项目申报、落实、实施进展情况等各方面情况。

第四条  各责任单位(项目单位或项目主管单位)负责按照发改部门的要求科学、合理、规范策划包装项目,并完成项目前期相关手续办理(可研报告的编制和审批),收集提供相关所需材料(项目单行材料、材料真实性承诺函、土地预审、“两证一书”、基金项目投资需求表),配合县发改局完成各批基金项目申报工作;主动抓好与国开行和农发行的对接,积极落实项目资本金到位和后续贷款,推进项目建设;每月月底向县发改局反馈项目落实和建设推进等各方面信息。

第五条  县住建局、国土局、环保局、财政局、各投资公司要积极配合办理基金项目申报落实所需相关材料及其他相关工作。

第四章  考核原则

第六条  坚持公平、公正、公开的原则,实行奖惩结合的原则,实行考核奖惩与干部考核评价相结合的原则。

第五章  考核对象

第七条  考核对象为长顺县2016年专项建设基金项目申报落实所涉及的所有单位(项目单位或项目主管单位)及相关乡镇(街道)。

第六章  考核办法

第八条  县委、县政府对各责任单位2016年专项建设基金项目申报落实情况进行考核,其考核结果计入各部门2016年年终目标绩效考核。具体考核工作由县目标办负责。

第九条  各责任单位已科学、合理、规范策划包装出项目,并完成项目前期相关手续办理,收集相关所需材料,配合县发改局完成基金项目申报工作,如国家改变和调整投向或未获得专项建设资金支持,视该责任单位合格。完成部分任务数,按比例得分。

第十条  各责任单位未及时按照有关要求科学、合理、规范策划包装项目、未提供基金项目申报材料导致无法完成基金项目申报工作目标任务,县委、县政府将给予全县通报批评,同时直接扣除该单位年终目标考核所得分值2分,并取消该单位年终目标考核一等奖励资格。

第七章  其它

第十一条  2016年申报专项建设基金项目的资本金比例按照《国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知(国发〔2015〕51号)》文件规定执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕14号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于禁止在长顺县板丛水库淹没区及工程建设区新增建设项目的通知

 

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县政府各工作部门:

长顺县板丛水库工程是为解决长顺县摆所镇、鼓扬镇、代化镇生产生活用水及区域农田灌溉用水而建设的中型水库。水库正常蓄水位1087米,总库容2206.4万立方米。水库淹没区和工程建设区移民安置涉及长顺县摆所镇、鼓扬镇。为确保水库淹没区及工程建设区实物指标的准确性,减少国家和移民不必要的经济损失,根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(国务院第471号令)有关规定,经县人民政府研究同意,现就禁止在板从水库淹没


 

区及工程建设区新增建设项目的有关事项通知如下:

  • 水库淹没区和工程建设区各乡镇(街道)和县直各有关部门要积极支持板丛水库建设,为工程顺利推进做好服务,特别是要向移民群众做好政策宣传和解释工作,为水库淹没区和工程建设区移民搬迁及安置创造条件。
  • 自本通知下发之日起,任何单位和个人不得在板丛水库淹没区及工程建设区新增任何建设项目和其他实物指标。实物指标调查的数量、种类以设计单位和政府工作组共同调查认可的数据为准,此后新增内容不予认可和补偿。
  • 对符合国家产业政策规定,并按照建设管理程序经过上级相关部门批准的在建工程作如下处理:

(一)1087米回水范围以下全部受淹的工程立即停建;

(二)1087米回水范围以下部分受淹的工程是否停建,请设计单位和政府工作组在本通知下发之日起一个月内,将有关情况报县人民政府政府,由县人民政府报上级有关部门。

 

 

                        

 

 

                              2016年3月1日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕15号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县大力推广“藤缠树”产业扶贫模式的实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县政府各工作部门:

《长顺县大力推广“藤缠树”产业扶贫模式的实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

     2016年3月7日

 

 

 

 

 

长顺县大力推广“藤缠树”产业扶贫模式的

实施方案

 

近年来,通过全县上下的共同努力,我县农业结构调整和产业化发展取得了明显成效,长顺绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“产业四宝”已成为我县农民增收致富的一条重要渠道。在推进产业扶贫工作中,我县大胆创新,积极探索,组织和动员广大贫困农户主动参与农业产业发展,初步形成了“龙头引领、农户参与、抱团取暖、共同发展”的“藤缠树”产业扶贫模式,实现了龙头企业和贫困农户的精准扶贫和精准脱贫。为切实推进“藤缠树”产业扶贫模式,努力加快精准脱贫步伐,特制定本实施方案。

一、目标任务

(一)2016年预期目标。完善、创新龙头企业与贫困农户“藤缠树”利益联结机制,初步形成“风险共担、利益共享”的利益共同体,龙头企业的带动作用明显增强,推动农业产业化经营水平稳步提升,组织和动员2000户8500个贫困人口通过“藤缠树”产业扶贫模式参与产业发展,确保人均收入达到1500元以上。县级以上农业产业化龙头企业和贫困农户均建立紧密利益联结机制。

(二)“十三五”期间的预期目标。到2018年有9000户贫困农户通过“藤缠树”产业扶贫模式参与产业发展,确保人均收入在2000元以上。全县农业产业化企业均与贫困农户建立紧密利益联结机制。

二、实施类型

重点围绕生产发展型、务工就业型、入股分红型、能人带动型四种类型,建立完善龙头企业与农民合作的“藤缠树”利益联结机制。

(一)生产发展型。围绕我县绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“产业四宝”和烤烟、香酥鸭、蔬菜、刺梨、中药材等产业优势,设立专项引导资金,通过示范大户说教进行引导,积极鼓励贫困农户自主发展产业,增加产业对贫困户的覆盖面。借助龙头企业(专业合作社)或大户的规模、品牌和销售渠道优势,将贫困户种养殖技术和市场销售由龙头企业(专业合作社)全权负责,实行“技术服务、管理水平、市场销售、经济效益”四包责任制,着力解决贫困农户在“技术、管护、销售”的后顾之忧,有效带动贫困户发展产业,实现利益双赢,让有基础、有技术、有劳动力的贫困群众吃下“定心丸”。到2016年底,通过生产发展型带动贫困户1000户以上,人均增收1500元以上。

(二)务工就业型。围绕产业发展中衍生出的劳务及技术需求,对无资金、无土地的贫困人员,有计划地组织到农业产业化龙头企业、种养基地和全县工业企业厂矿进行务工就业,根据贫困人员的劳力、文化等条件,选择适合的岗位和工种,保证贫困人员具有相对固定的务工收入实现脱贫。同时,通过人社、农工等部门组织开展“绿色证书”专业培训,取得一技之长,组建相应的农业专业队伍,如:套袋、修枝、运输等,让无资金、无技术、无劳动力的贫困群众增强“源动力”,将“贫困户个体”培育为“组织化的农民”,通过务工就业增加收入。2016年通过务工就业型带动贫困人口600人以上就业,人均每年工资性收入达到20000元以上。

(三)入股分红型。采取“转包转租、入股流转”等多样化的方式,鼓励贫困户和非贫困户将土地流转,或将产业打包“托管”等方式,与龙头企业或种养大户建立利益联结机制,抱团发展产业,创造条件让贫困农户将扶贫生产资料、扶贫专项资金等直接折算成股份入股,由贫困户直接持有股份;同时将有劳力的贫困农民返聘到产业基地务工,在享受股份分红的同时,拥有一定的务工收入,让无资金、无实力、无技术的贫困群众实现增收脱贫。实现资源变资本、资金变变股金、农民变股民的“三变”机制,通过入股分红型带动贫困户500户以上,户均增收5000元以上。

(四)能人带动型。充分发挥农村能人带动作用,鼓励农村有思想、有技术、有一定经济实力的农户组织若干贫困农户发展农民专业合作社等新型农业经营主体,发展农业产业化经营,由贫困农户负责具体生产活动,能人提供生产经营管理技术培训和服务及市场拓展,通过产业发展增加收入。通过能人带动型带动贫困户100户以上参与发展产业,实现户均增收3000元以上。

三、实施具体内容

(一)着力构建多种形式的农企利益联结机制。一是发展“公司(合作社)+基地+农户”利益联结方式。龙头企业(专业合作社)要积极建立自己稳定的原料生产基地,组织农户生产,统一供应生产资料、统一管护、统一收购,企业与农户签定最低收购保护价。二是发展“公司+合作社+农户”利益联结方式。有条件的龙头企业可投资或参股合作社、协会等中介组织建设,双方建立相同的利益趋向,关系更加紧密,农民的农产品也有了更加通畅的销售渠道。三是建立股份合作制等新型利益联结机制。龙头企业要积极吸收贫困农户投资入股,农民也可以土地经营权向龙头企业参股,形成新的资产关系,使龙头企业与农户以股份为纽带,结成紧密的经济共同体。四是鼓励龙头企业采取利润返还、反租倒包、担保贷款等利益联结形式。具备一定实力的龙头企业将一部分利润按照农户交售农产品的比例返还给签约基地和农户,让利于农民,真正使龙头企业与贫困农户之间形成“利益共享、风险共担”的长期的利益共同体。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县工信局、县人行、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(二)加快推进农业产业发展。加快促进生产要素向优势产业集中,加快推进“一村一品”、“一村多品”脱贫产业,积极推进“4+N”产业脱贫。进一步发展好绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃“产业四宝”,在成熟的“产业四宝”项目区,采取灵活多样的形式对贫困农户实行“四宝”之一全覆盖,把产业结构调整聚焦到贫困村。因地制宜实施好烤烟、蔬菜、刺梨、中药材、畜牧养殖等短平快的产业,使贫困农户享有更广泛的参与度和普惠度。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县茶药办、县烟办,各乡镇<街道>)

(三)培育壮大龙头企业。加快培育引进龙头企业,扩大现有龙头企业经营规模;通过招商引资,积极引进知名企业,大力发展农产品精深加工。积极争取国家、省和州支持龙头企业发展项目资金,落实相关优惠政策,支持龙头企业开展种养示范基地建设。通过示范和引导,带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化种植和养殖。引导龙头企业加强原料基地建设,并采取股份分红、利润返还等形式,将加工、销售环节的部分收益让利给原料基地的农户。推进实施农业品牌带动战略,加快发展“三品一标”农产品。强化农超对接,建立完善农产品直销、直供、直配的现代流通模式,探索建立“电商平台+展示直销+零售体验”的销售新模式。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县工信局、县林业局、县供销社、县市场监管局、县财政局、县电商办、各乡镇<街道>)

(四)大力培育新型农业经营主体。发展和培育壮大一批种养殖大户、农民合作社,发展合作经营,努力扩大标准化、规模化生产规模,提高农民组织化程度,真正形成“合作社(种养殖大户)+基地+贫困户”带动发展的局面。2016年,各乡镇(街道)每个村都必须发展和培育2家以上的农业专业合作社,促进农业结构调整、技术先进、品牌建设、产品销售。规范农民专业合作社运行,组织开展县级示范社创建,对符合县级示范社条件的,推荐参与国家、省和州级示范社认定,并在项目资金扶持上予以倾斜,促进合作社做大做强。鼓励、支持具备条件的农民专业合作社组建联合社,进一步提高生产经营规模、自身发展实力和带动服务能力。加强家庭农场认定管理,抓好家庭农场认定工作。鼓励引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,建立和完善工商企业租赁农民承包地监管制度。探索建立财政、金融、保险、用地、人才等方面扶持政策,加强对新型农业经营主体的科技服务。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县工信局、县林业局、县供销社、县市场监管局、县文化和旅游局、县财政局、县国土局、县人社局、县财险公司、县人行、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(五)建立经纪人管理和监督制度。大力发展流通领域的龙头企业、农民专业合作,培育农产品代理商、中间批发商组织,发展农民经纪人队伍,扩大营销规模。建立经纪人培训、管理、服务体系,促进相关产业龙头企业(专业合作社)与农民建立紧密型利益联结机制。规范经纪人管理制度。推动建立农民经纪人协会,培育规范农民经纪人队伍,增强经纪人的契约意识,完善同龙头企业(专业合作社)和农民三方合理利益分配机制,形成相对稳定的利益联结关系。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县电商办,各乡镇<街道>)

(六)建立土地承包经营权流转体系。加快推进土地确权颁证工作。鼓励农户依法有偿流转土地承包经营权,或以土地承包经营权入股与龙头企业结成股份制、股份合作制企业等,支持农业龙头企业连片租赁、承包集体耕地。建立县、乡、村三级土地流转服务中心,规范土地依法有序进行流转。建立严格的档案管理制度,建好、管好、用好土地流转合同档案,制定农村土地流转办法,在不损害农民利益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力的前提下,鼓励长期流转,鼓励向合作社、种养大户等新型农业经营主体流转。(责任单位:县农工局、县国土局,各乡镇<街道>)

(七)引导和支持“订单农业”发展。建立和完善“订单制度”,提高订单的履约率。龙头企业(专业合作社)要为订单农户提供配套服务,通过开展技术培训、提供生产资料、协调资金等多种形式,对农民进行具体细致的指导和帮助,让农民熟练地掌握种养殖和管理技术。同时,要严格履行合同,取信于农户。广大种养殖户也要强化长远发展和双赢的意识,认真履行合同。(责任单位:县人行、县农工局、县财政局、县政府金融办、县市场监管局、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(八)健全完善农产品质量安全追溯体系。充分发挥我县农产品监测中心作用,确保农特产品实现无公害标准以上;在农产品电子商务企业、各专业合作社、农业企业等主体全面推广二维码、质量认证系统、溯源追踪系统等技术的使用,以绿壳鸡蛋、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃等大宗农产品为重点,实现“三品一标”产品全程可追溯;力争到2016年全县100亩以上的特色产业基地和规模以上的养殖场实现农产品质量追溯全覆盖。(责任单位:县农工局、县畜牧办、县林业局、县电商办、县市场监管局、县移动公司、县电信公司,各乡镇<街道>)

四、加大对龙头企业及产业经营大户的扶持力度

(一)加大资金扶持。一是整合现有农业项目资金,向加入农业完整产业链的经营主体倾斜,重点支持农业集约化、标准化、规模化发展。县财政每年预算安排500万元以上,用于支持在“藤缠树”扶贫模式中成绩突出的龙头企业、农民专业合作社和贫困农户。二是按照县“5582”工程配套扶持政策,对符合条件的龙头企业、专业合作社、种养大户、种植农户、规模产业基地、经纪人队伍等给予相应扶持。三是各乡镇(街道)、各有关部门要积极争取上级项目扶持。(责任单位:县财政局、县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县科技局,各乡镇<街道>)

(二)优化金融信贷服务。县内各金融机构要加大对龙头企业、基地建设的支持力度,建立与农业产业化发展相适应的金融贷款增长机制。每年贷款规模不低于1亿元,用于建立龙头企业与贫困农户“藤缠树”联结机制的项目。优先扶持诚实守信、合同完善、履约率高、带动力强的项目。(责任单位:县政府金融办、县财政局、县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县科技局、县人行、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(三)创新融资抵押模式。针对农民生产资金季节性需求较大的特点,创新抵押模式和金融产品,实行灵活的贷款期限。推广土地承包权、林权等抵(质)押贷款。开展龙头企业在合作社、种养大户、农民等紧密合作体系成员中融资、放贷试点,扩展融资渠道。鼓励推广由龙头企业(专业合作社)以资产作为抵押贷款,发放给农民用于农业生产的新型借贷模式。(责任单位:县政府金融办、县农工局、县畜牧办、县林业局、县财政局、县人行、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(四)建立维护农民合法利益长效机制。各涉农部门要切实把保障农民合法利益、协调解决龙头企业(专业合作社)和农民“藤缠树”利益联结中存在的困难和问题作为工作重点,根据职能职责,建立维护农民合法权益长效机制。(责任单位:县农工局、县工信局、县市场监管局、县林业局、县水务局、县扶贫局、县科技局、县供销社,各乡镇<街道>)

(五)构建诚信守法经营体系。建立龙头企业(专业合作社)诚信档案,开展龙头企业(专业合作社)诚信建设和承诺活动。探索建立家庭农场、种养大户和农民等生产经营主体的诚信体系,建立诚信档案。对失信主体不再给予项目扶持、信贷担保等手段进行惩戒。(责任单位:县人行、县农工局、县财政局、县政府金融办、县市场监管局、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

(六)加大农业保险支持力度。积极发展农业保险,帮助农民化解自然灾害,增强农业抗风险能力,促进农业发展和农民增收。扩大农业保险范围,抓好水稻、玉米、能繁母猪的保险工作,并逐步向高钙苹果、绿壳蛋鸡、紫王葡萄、优质核桃以及蔬菜等产业延伸。对参加农业保险的龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户等经营主体在信贷方面给予优先支持。(责任单位:县农工局、县扶贫局、县畜牧办、县林业局、县财政局、县财险公司、县人行、县农行、县农发行、县信用联社、县邮政储蓄银行,各乡镇<街道>)

五、保障措施

(一)强化领导,统筹规划。县政府成立推进“藤缠树”产业扶贫模式工作领导小组,负责研究、协调、督查、处理涉及龙头企业(专业合作社)与农民利益联结机制建设的有关事宜。领导小组办公室设在县农工局,具体负责“藤缠树”产业扶贫模式,构建龙头企业与农民利益联结机制的日常工作。各乡镇(街道)、各有关部门要对现有龙头企业(专业合作社)与农民利益联结机制情况进行全面调查摸底,依据产业特点分门别类作出规划。要加强与各龙头企业(专业合作社)沟通交流,逐户研究确定与农民建立利益联结机制的具体措施,狠抓工作落实,确保抓出成效。

(二)明确职责、协调推进。各乡镇(街道)、各有关部门要将推进“藤缠树”产业扶贫模式,构建龙头企业(专业合作社)与农民利益联结机制作为一项系统工程来抓,按照各自职责分工,加强协调沟通、组织落实、工作调度,形成推进“藤缠树”产业扶贫模式的工作合力,促进龙头企业与农民的深入对接,实现互利共赢、共同发展。

(三)加强督查、注重成效。县综合督查室要将推进“藤缠树”产业扶贫模式工作列入重点督查内容,及时掌握工作动态,定期通报工作进展情况。县目标办要将此项工作列入年度目标管理考核,各乡镇(街道)、各有关部门要把与农民利益联结工作作为龙头企业(专业合作社)运行督查监测的重要指标,定期开展监测调度,发现问题及时督促龙头企业(专业合作社)提出整改措施,限期落实到位,确保工作有序开展、持续推进。

(四)培育典型、强化引导。各乡镇(街道)、各有关部门要认真总结推进“藤缠树”产业扶贫模式中的经验,提炼好模式好做法,做好先进典型的培育和经验推广工作,充分发挥典型示范带动作用。宣传部门要加强对推进“藤缠树”产业扶贫模式工作的宣传报道,营造良好的社会舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕16号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县2015年度中央财政森林生态效益补偿基金兑现工作方案的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,农业园区管委会,县人民政府各工作部门:

《长顺县2015年度中央财政森林生态效益补偿基金兑现工作方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

 

   2016年3月15日

 

 

 

 

 

长顺县2015年度中央财政森林生态效益

补偿基金兑现工作方案

 

根据《关于提前下达2015年度中央财政森林生态效益补偿基金的通知》(黔财农〔2014〕374号)、《关于下达2015年第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知》(黔财农〔2015〕243号)精神,按照《国家级公益林管理办法》、《中央财政林业补助资金管理办法》和《贵州省公益林保护经营管理办法》有关规定,为做好我县2015年度国家公益森林生态基金的兑现工作,提高林农管林护林的积极性,推进我县生态文明建设,特制定本工作方案。

一、兑现依据

根据黔南州财政局、黔南州林业局《关于提前下达2015年度中央财政森林生态效益补偿基金的通知》(黔财农〔2014〕374号)、《关于下达2015年第二批中央财政森林生态效益补偿基金的通知》(黔财农〔2015〕243号)文件,下达我县2015度国家公益林中央财政森林生态效益补偿基金管护补助806.32万元,兑现面积54.69万亩,其中集体所有的国家公益林54.65万亩,国有国家公益林0.04万亩。

    二、兑现标准

    集体所有和个人所有的国家公益林管护支出补偿标准为14.75元/亩,国有国家公益林管护支出补偿标准为5.75元/亩。

    三、兑现对象

    根据《国家级公益林区划界定办法》等有关技术标准,结合林改定权发证,经界定并签订有公益林界定书的国家级公益林,我县国家级公益林界定面积54.69万亩,因征收占用林地需从兑现面积中扣减;因森林火灾、乱砍滥伐、人畜破坏等原因,国家级公益林非法转成荒山和非林地的,需组织开展营造林,恢复森林植被后,经林业站验收合格后兑现;存在林权纠纷的实行村财乡管,补偿资金金额按村与村之间的纠纷分配到乡,村内纠纷的分配到村,组内纠纷的分配到组,待调处明确林木权属人后再进行兑现。兑现的对象为国家级公益林的林木权属人,个人所有的国家级公益林兑现给个人,集体所有的国家公益林兑现给集体林木权属人单位。

  四、工作方法和步骤

 (一)核查

根据《个人国家级公益林花名册》、《集体国家级公益林花名册》,由乡镇(街道)组织核查,调查因征占用林地、人为破坏、森林火灾、林木采伐、人畜破坏等原因造成国家级公益林面积减少的林木权属人和损失面积,对损失面积地块督促林木权属人制订并落实营造林措施,恢复森林植被,组织开展国家级公益林损失面积的营造林检查与验收,发生国家级公益林面积损失而又未开展营造林,恢复森林植被或营造林检查又验收不合格的,在兑现面积中扣减;登记国家级公益林林权纠纷情况。存在林权纠纷的实行村财乡管,补偿资金金额按村与村之间的纠纷分配到乡,村内纠纷的分配到村,组内纠纷的分配到组,待调处明确林木权属人后再行兑现。同时收集具有国家级公益林的个人“一折通”账户变化号码,核查集体公益林账户管理人员和监督管理人员以及集体指定账号等情况变化。凡林木权属、管护人员、集体公益林账户管理人员和监管人员等发生变化的,重新核实变化账号和重新落实管护责任、管护措施以及集体公益林资金管理措施。

    个人所有的国家级公益林由林木权属人个人签订管护合同,由林木权属人个人履行管护职责。

集体所有国家级公益林由集体单位法人代表签订管护合同,由集体聘请专职人员或兼职人员或集体组织共同管护,由集体承担管护责任。集体单位的公益林必须组织召开村民或村民代表会讨论决定公益林管护责任和管护措施和资金管理的措施。

 (1)村民或村民代表会的要求

村民或村民代表会议必须按照两个“三分之二”的要求进行,即:一是到会村民或村民代表人数占实际村民或村民代表人数的三分之二;二是赞成会议决议的村民或村民代表人数是到会的村民或村民代表人数的三分之二,会议及会议决议才能有效。

村民或村民代表会议内容要形成会议决议,要做好会议签到、会议决议票决情况记录。

(2)会议票决内容:一是落实管护措施包括管护方式、管护人员与报酬、管护范围、管护职责与责任、考核方式等。该集体组织法定代表人并与管护人员签订《集体国家级公益林管护合同》;二是落实资金管理措施,包括资金管理方式、账户管理人员和监督管理人员、资金管理措施、资金使用方案等。

(3)国有林场所有的国家级公益林:由国有林场聘请专职管护人员实施管护。

 (二)公示

根据核查结果编制《个人国家级公益林森林生态效益补偿基金兑现公示表》和《集体国家级公益林森林生态效益补偿基金兑现公示表》进行公示,公示以村民组为单位,张贴公示栏要在村民组人口或村民活动密集区,并提交公示照片材料,公示期为七天。

 (三)申报

公示无异议后,各乡镇(街道)逐户核对国家公益林小班权属、公益林小班地块面积、森林类别、林权权利人身份证或户口册、“一折通”号码等内容,形成《个人国家级公益林森林生态效益补偿基金兑现申报表》和《集体公益林森林生态效益补偿基金兑现申报表》,申报表由各乡镇(街道)林业站、财政所审查后并经乡镇(街道)政府主要领导或分管领导审查签字盖章后报县林业局。

(四)审核

根据乡镇(街道)林业站申报表,由各乡镇(街道)审核后报长顺县林业局,林业局组织审核后,统一制订《个人国家级公益林森林生态效益补偿基金兑现花名册》和《集体公益林森林生态效益补偿基金兑现花名册》。

(五)兑现

根据林业局统一制定的兑现花名册,由乡镇(街道)财政所到县林业局进行拨款,乡镇(街道)财政所和信用社按照《兑现名册》进行兑现,个人所有国家级公益林补偿资金由信用社打入农户“一折通”账号,集体所有的国家级公益林补偿资金由信用社打入集体指定账户,长顺县国有林场所有的国家级公益林补偿资金由财政局拨付到国有林场账户,兑现的各种凭证报林业局备案。

五、工作要求

    (一)时间安排

各乡镇(街道)完成核查申报工作,并报县林业局审核后,由县财政局于2016年3月20日前组织完成兑现工作。

(二)资金使用

国家级公益林中央财政森林生态补偿基金兑现是兑现国家公益林的管护支出,个人所有的国家级公益林由林木权属人承担管护、森林防火、林业有害生物防治、补植补造、抚育等责任,补偿基金全部支付给林木权属人,由林木权属自主支配使用,对多人共有的国家级公益林可以根据林木权属的意愿将面积分配到林木权属人进行申报兑现,因个人不能履行管护职能的,可以聘请他人管护,由林木权属人自行支付管护报酬。集体所有的国家公益林由集体组织管护,并承担管护、森林防火、林业有害生物防治、补植补造、抚育等责任,集体单位须聘请专(兼)职护林员进行管护,或由集体单位组织集体成员共同管护,补偿基金全部支付给集体单位,在未发生森林火灾、乱砍滥伐、人为破坏、非法林地占用等条件下可由集体单位自主落实资金使用,但必经集体共同研究同意,严禁个人私占、挪用。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

六、保障措施

(一)密切配合,共同推进

明确责任,各司其职,各乡镇(街道)、各有关部门要加强沟通与配合,共同推进国家级公益林的管理以及中央财政森林生态补偿基金的兑现工作。

乡镇(街道)人民政府职责:一是负责本乡镇(街道)国家级公益林补偿基金兑现工作的组织工作;二是组织开展国家级公益林的管护落实工作;三是加强公益林的管理,强化森林防火工作,有效地发现和制止破坏国家级公益林的各种违法行为;四是建立国家级公益林乡镇(街道)级档案。

县林业局职责:一是负责国家级公益林补偿基金兑现的业务工作;

二是组织开展国家公益林的管护核查;三是组织开展森林资源的管理,打击破坏森林资源的行为;四是建立国家公益林管理档案。

财政局职责:一是组织中央财政补偿基金的兑现工作;二是负责中央财政府资金的管理、拨付、结算等;三是建立国家级公益林中央财补偿基金档案。

(二)严格程序操作,强化资金管理

各乡镇(街道)认真组织开展国家级公益林的管护责任落实和资金兑现工作,加强监督、检查,严格审查集体公益林聘请管护人员及管护劳务报酬,确保通过群众会议决定,体现群众意愿;严格审查个人和集体公益林资金账户的姓名和号码,确保打入账户真实与准确性,不发生误入别人账户情况,个人所有的国家级公益林的林木权属人申请打入不是本人账户,需经本人同意,并提供打入别人账户的文字依据。要做到账目清楚,表格无误,严禁弄虚作假、截留、挪用和违规操作,各级财政部门要建立中央财政森林生态效益补偿基金管理专帐,加强基金管理;集体国家级公益林必须专卡(折)存诸,各乡镇(街道)财政所、林业站要加强监督,严防个人私占、挪用。

(三)注重政策导向,严格落实管护责任。各乡镇(街道)要认真监督检查管护责任和管护措施落实,通过国家级公益林补偿基金兑现进一步加强对公益林的管护,特别是森林防火工作,确保管护措施有效,不走过场,不存在私分补偿基金,又不履行管护职责的现象。

(四)加强监管,强化检查。各乡镇(街道)要建立监督检查机制和考核考评机制,强化源头监管,加强对公益林管理和公益林补偿基金兑现的监督检查,强化乡镇(街道)林业站和乡镇(街道)财政所职能发挥,调查补偿基金兑现、管护落实情况和补偿基金管理使用情况,建立村级对集体公益林补偿基金的监督检查机制,加强对集体林补偿基金的使用管理,及时发现和纠正存在的问题,建立健全公益林管护管理考核机制。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕18号

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县信访事项复查工作实施办法

(试行)的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

《长顺县信访事项复查工作实施办法(试行)》已经县人民政府常务会研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

  

2016年3月23日     

 

 

 

 

 

 

 

长顺县信访事项复查工作实施办法(试行) 

 

    为规范信访事项办理程序,进一步做好信访事项复查工作,切实维护信访秩序和信访人的合法权益,根据国务院《信访条例》、《贵州省信访条例》、《贵州省信访事项复查复核暂行办法》(黔信联发〔2009〕2号)有关规定,结合我县工作实际,制定本实施办法。

  一、基本原则

  (一)属地管理、分级负责,谁主管、谁负责;

(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合;

(三)有错必纠,切实维护信访人的合法权益。

  二、工作机构

  (一)长顺县人民政府成立县信访事项复查委员会,具体负责长顺县人民政府信访事项复查工作中组织协调、交办督办、业务指导、沟通联系等相关工作。

   (二)长顺县信访事项复查委员会设主任一名,由县政府分管信访工作的副县长担任,设常务副主任1名,由县信访局局长担任,副主任由县政府办相关副主任和县法制办主任担任。成员由县政府办、县信访局、县法制办、县司法局、县监察局等相关职能部门组成。县信访事项复查委员会下设办公室在县信访局,办公室主任由县信访局副局长担任。

三、工作职责

(一)信访人向县人民政府提出信访事项复查,原则上由县政府涉及信访事项行业分管县长及时组织相关部门进行复查。

(二)县信访事项复查委员会主任负责指导或对特殊、重大、复杂的信访事项复查工作进行组织协调,并决定复查办理意见。

(三)县信访事项复查委员会常务副主任负责协助主任组织协调、落实抓好信访事项复查工作;审签信访事项复查答复意见规范性文本。

(四)县信访事项复查委员会副主任负责及时将信访人提出的信访复查事项向所属服务分管县长汇报,并作好相关信访事项复查协调服务工作。

(五)县信访事项复查委员会办公室负责接待、受理信访人的复查事项,对信访人复查申请进行形式审查,并按县信访事项复查委员会主任、常务副主任签批意见及时转送县政府办相关副主任抓好相关信访事项复查工作;督促有关单位按时完成信访事项复查,及时转送信访事项复查工作中各环节的相关材料;送达县人民政府作出的复查意见书给信访人。

(六)县政府法制办负责对复查意见中涉及法律执行和适用的案件进行合法性审核。

  (七)县监察局负责参与干部违纪引发的信访案件的复查工作,并对在信访事项自查中不履职不作为行为进进问责。

    (八)县司法局负责为信访事项复查工作提供必要的法律支持。

(九)县直相关职能部门负责对县政府(县信访事项复查委员会)授权委托和指定交办的复查信访事项进行实质审查,提出复查初步意见,并根据复查结果,代县人民政府拟定复查意见书。

(十)根据权限,县级人民政府只承担信访事项的复查工作,对信访人提出的信访事项复核请求,县信访事项复查委员会及其办公室引导信访人向上级政府或部门申请复核,不受理信访人提出的复核申请事项。

  四、工作程序

  (一)申请提出

1.信访人向有关机关提出信访诉求事项,有关机关应在规定期限内作出书面处理意见,并告知信访人如对信访事项处理意见不服的,可以自收到书面答复之日起30日内向原办理行政机关的上一级行政机关申请复查。复查机关应在规定期限内作出复查意见,并告知信访人如不服复查意见,可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级行政机关申请复核。复查(复核)机关的办理期限自收到申请之日起计算,30日内办结。按规定举行听证的,由主管部门负责举行听证会议,听证时间不计算在内。

2.信访事项的处理机关是长顺县所辖乡镇人民政府、县工农园区、经济开发区管委会的,信访人可以向县人民政府申请信访复查;办理机关是县直行政机关的,可以直接向黔南州主管部门申请信访复查,也可以向县人民政府申请信访复查;办理机关是实行垂直领导的行政机关的,引导信访人向其上级主管部门申请信访复查。

3.信访人申请复查,应提交《信访事项复查申请书》,提供身份证明,附原办理处理意见书的原件,以及申请人认为需要的相关依据、证据材料。

4.信访人无不可抗力原因未在法定期限内提出复查或复核申请的,该信访事项的处理程序终结。  

  (二)形式审查

     1.县信访事项复查委员会办公室代表县政府接受信访人的复查申请,并负责对信访人提出的信访事项复查申请进行形式审查。

 2.信访人提出信访事项复查申请须具备下列条件:

(1)申请人必须是不服办理意见的信访人;

(2)申请人必须不服原办理机关针对该信访事项作出的书面处理意见;

(3)请求复查的信访事项范围,应与其原请求处理的信访事项范围一致,且有具体的复查请求和事实依据;

(4)请求复查的信访事项,应当符合国务院《信访条例》第十四条的规定,属于复查机关的职权范围,且无法通过诉讼、仲裁、行政复议等其他法定途径救济解决的;

(5)多人对同一答复意见不服的,应当推选代表提出,代表人数不得超过5人,且应有委托书和所有信访人签名认可。

(6)必须在法定申请期限内提出。

3.复查机关对信访人提供的有关材料及证件进行登记和初步审查后,符合受理条件的,向申请人出具《受理通知书》;

  4.在有效申请期限内,对资料不全的申请,通知信访人在规定期限内补正。复查期限自收到补正材料之日起计算。

  5.有下列情形之一的复查申请,不予受理,并出具《信访事项复查不予受理告知单》书面告知信访人:

  (1)该信访事项不属于本机关职权范围的;

    (2)该信访事项已经或者依法应当通过诉讼、行政复议、仲裁等法定途径解决的;

    (3)该信访事项有关机关正在处理,且未超过法定期限的;

   (4)该信访事项已由有关机关复查(复核)的;

   (5)超过法定申请期限或规定的补正期限的;

   (6)法律、法规、规章规定的其他不予受理的情形。

 (三)报批

  1.对符合复查受理条件的复查申请,县信访事项复查委员会办公室根据申请事项,在《长顺县信访事项复查呈报表》“县信访事项复查委员会办公室建议意见”一栏中提出建议意见,建议意见包括县政府授权委托或指定承办该信访事项复查的政府工作部门、承办期限(具体见附件2);并及时将申请材料报送县信访事项复查复核委员会常务副主任审签,再呈送县信访事项复查复核委员会主任签批。

县信访事项复查委员会主任签批后,由县复查委员会办公室及时报请县涉及信访事项相应分管领导组织有关部门进行复查。

(四)复查及复查意见送达

(1)复查过程中,对于原办理意见事实清楚、依据充分、处理恰当的,维持原处理意见;对原办理意见事实不清、依据不足或者处理不当的,直接变更原办理意见或责令原办理机关重新办理;原办理机关被责令重新办理的,原办理机关不得以同一事实或理由作出与原办理意见相同或基本相同的意见。

(2)复查意见应包括:信访人申请复查的具体事项和要求;经复查核实的情况;复查意见和依据;不服复查意见的救济渠道等。

(3)信访事项复查办结后,由原处理机关按照复查意见内容及时拟定《长顺县信访事项复查意见》(具体见附件4),并认真填写《长顺县信访事项复查办结呈报表》(具体见附件3),送县信访事项复查委员会相应副主任、县政府法制办、县信访事项复查委员会常务副主任、主任审签,再送请县政府主要领导签发并加盖长顺县人民政府公章后,由县信访事项复查委员会办公室送达信访人。

  (五)备案

  《长顺县信访事项复查意见》由县相关部门同时抄送州级相关职能部门,县相关职能部门、县信访局、原处理单位各留存一份备案。

  五、附则

(一)重大、疑难、复杂信访事项,可以举行听证,听证应当公开举行。信访人和有关单位均有权要求举行听证,是否同意举行听证由复查机关决定。经过听证作出的复查意见,可以依法向社会公示。

(二)信访人如对长顺县人民政府作出的信访事项复查意见不服的,县各级各部门应引导信访人按照《信访条例》相关规定向上级行政机关申请复核。

    (三)信访事项终结后,信访人仍然以同一事实和理由继续信访的,各级信访工作机构和其他有关行政机关不再受理,可在登记接待后,出具《信访事项不再受理告知单》,劝其息诉息访。出具《不再受理告知单》后,信访人仍滞留接待场所,经劝阻、批评、教育无效的,根据国务院《信访条例》和有关法律的规定,由公安机关依法处置。

    (四)有关机关(单位)及其工作人员在信访事项办理、复查中,不依法履行职责的,按《长顺县信访工作责任追究制度暂行规定》追究相关责任。

    (五)本实施办法中有关办理期限规定是指工作日,不包括法定节假日。

  (六)本实施办法由长顺县信访事项复查委员会办公室解释。

(七)本实施办法程自发文之日起执行。

 

     附件:1.信访事项复查(复核)申请书(样式)

        2.长顺县人民政府信访事项复查呈报表(样式)

        3.长顺县人民政府信访事项复查办结呈报表(样式)

        4.长顺县信访事项复查意见书(样式)

 

 

 

附件1:

信访事项复查申请书(样式)

 

长顺县人民政府:

  申请人:姓名,年龄,单位(或个人详细住址),身份证号码,联系电话、联系人及联系电话

申请复查事项:

1.XXXXXXXXX

2.XXXXXXXXX

申请复查(复核)事实和理由:

1.XXXXXXXXX

2.XXXXXXXX

  此致

                   申请人(亲笔签名,并按指印)

                                 

                                 申请日期

附:证据1:

  证据2:

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2:   长顺县信访事项复查呈报表(样式)

长信复查字〔    〕第  号

 

复查申请人姓名:

 

人  数:

 

住  址:

 

联系电话:

 

复查申请时间:

 

复查到期时间:

 

申请复查内容:

 

 

县信访事项复查委员会办公室建议意见:

 

 

年   月   日

 

县信访事项复查委员会常务副主任意见:

 

年  月  日

县信访事项复查委员会主任批示意见:

 

年   月   日

 

 

 

附件3: 长顺县信访事项复查办结呈报表(样式)

长顺县信复查字〔    〕第  号

 

复查申请人姓名:

 

人  数:

 

住  址:

 

 联系电话:

 

复查申请时间:

 

复查到期时间:

 

复查意见拟写单位:

申请复查内容:

 

 

县信访事项复查复核委员会副主任意见:

                                                 年   月   日

 

县法制办审核意见:

年  月  日

县信访事项复查委员会常务副主任审签意见:

 

                                                 年   月   日

县信访事项复查委员会主任签批意见:

 

年  月  日

 

附件4

长顺县人民政府信访事项复查意见书(样式)

长顺县信复查字〔    〕  号

关于XXX信访事项的复查意见

复查申请人:

    XXX,男(女),XX年XX月XX日,X族,住XXXXXX,身份证号XXXXX.

申请复查事项:

   复查申请人对    人民政府(委、办、局)作出的信访事项处理意见(答复)不服,向 部门提出复查申请。要求:1、XXXX,2,XXXX

复查认定事实:

   XXX收到复查申请后,根据《信访条例》第三十四条的规定和《贵州省信访事项复查复核暂行办法》,经复查,组织XXX,XXX对复查申请进行了认真复查,查阅相关档案材料,复查认定以下事实:

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX.

复查意见:

   如对本复查意见不服,根据《信访条例》第三十五条的规定,可自收到该意见书之日起30日之内向黔南州人民政府申请复核。

 

行政机关(盖章)

年  月  日

 

 抄送:XX,XX

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕20号

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县多彩贵州“广电云”村村通

工程建设实施方案的通知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

《长顺县多彩贵州“广电云”村村通工程建设实施方案》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

长顺县人民政府办公室   

2016年3月29日     

 

 

 

 

 

 

长顺县多彩贵州“广电云”村村通

工程建设实施方案

 

贯彻落实《省人民政府关于印发贵州省信息基础设施建设三年会战实施方案的通知》(黔府发〔2014〕31号)、《中共贵州省委办公厅 贵州省人民政府办公厅印发<关于构建现代公共文化服务体系的实施意见>》(黔党发〔2015〕45号)、《黔南州人民政府办公室〈关于印发多彩贵州“广电云”村村通工程黔南州实施方案的通知〉》(黔南府办函〔2016〕20号)等文件要求,确保我县多彩贵州“广电云”村村通工程建设的顺利推进和全面完成,特制订本实施方案。

一、总体要求

多彩贵州“广电云”村村通工程是利用大数据、云计算等手段,通过广播电视有线数字化传输系统,将政务、民生、致富等农民所需信息,以及互联网数据传递和延伸到农村千家万户的一项德政工程、扶贫工程、文化工程、民心工程,已列入2016年省政府、县政府十件民生实事之一。实施多彩贵州“广电云”村村通工程是紧密围绕推进大扶贫、大数据战略行动和建设多彩贵州民族特色文化强省的总体部署按照公益性、标准化、均等化的要求,以多彩贵州“广电云”村村通为基点,以户户通、户户用为方向,切实保障农村群众基本公共文化权益,建立完善结构合理、运行高效、服务优质的农村广播电视公共服务新体系,为全县“守底线、走新路、奔小康”提供有力精神支撑。

二、基本原则

    (一)政府主导、广电实施、部门协同。多彩贵州“广电云”村村通工程由政府主导、广电行政部门组织实施和统筹协调、广电网络公司负责工程建设和具体实施、各有关部门协同配合、合力推进。

(二)加快普及、普惠共享、长期受益。坚持以人为本、群众自愿,不搞强行摊派,严禁违规收费;对农村贫困户基本收视维护费给予优惠。

(三)统筹规划、集成资源、分步实施。坚持立足当前、着眼长远,因地制宜、科学规划、分步实施、整村推进;有效聚合广电行政和各有关部门,以及通信、电力等系统资源,有机融合有线、无线(DTMB)传输技术手段,加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程建设。

(四)规范运营、优质服务、拓展成果。坚持需求导向、内容为主、质量第一、标准统一,健全完善县级以上有机构管理、乡镇有服务站支撑、村组有专人负责的技术和管理运营体系;各地充分利用多彩贵州“广电云”,积极探索开展农村电子商务、天网工程、在线教育、远程医疗等多功能应用,有效服务社会管理、农村民生和农民致富。

三、目标任务

(一)工作目标。2016年底前,实现多彩贵州“广电云”村村通。全县新建乡镇至未通达的57个行政村的光缆干线并开通多彩贵州“广电云”传输信号。

(二)工作任务。

1.通村光缆建设。全县新建乡镇至未通达的57个行政村的光缆干线总计345.06公里。

2.传输平台新建和扩容。新建县级至乡级10G传输平台;扩容改建县级至乡镇级波分传输平台;丰富多彩贵州“广电云”内容供给。

3.配套基础设施建设。配套建设24个乡村级机房。

四、总投资及资金来源

(一)总投资。

    长顺县项目总投资904.5万元,其中通村光缆建设410万元、传输平台建设及升级扩容374.5万元、配套基础设施建设120万元。

 (二)资金来源。

  1. 工程建设资金主要由省广电网络公司自行筹集。
  2. 县财政补助145万元,分三年完成,2016年补助72.5万元、2017年补助43.5万元、2018年补助29万元。
  3. 县文化和旅游局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县广电网络公司积极合作,共同争取国家数字广播电视户户通、农村信息基础设施建设、信息化应用等专项资金支持。
  4. 省级财政给予适当补助,县级财政整合相关政策资金给予引导性支持。

五、进度安排

(一)2016年4月底前,完成10个行政村通村光缆建设并开通信号。

(二)2016年6月底前,完成18个行政村通村光缆建设并开通信号。

(三)2016年9月底前,完成19个行政村通村光缆建设并开通信号。

(四)2016年12月底前,完成10个行政村通村光缆建设并开通信号。由县广电网络公司牵头组织对多彩贵州“广电云”村村通工程建设完成情况进行验收,并组织对用户进行回访和满意度测评。

按照国家统计局《全面建成小康社会统计监测指标体系》确定的目标要求,到2020年,有线电视城乡入户率要达到60%。为此,我县要在实现多彩贵州“广电云”村村通后,抓紧制定户户用工程建设及长效服务体系构建方案,加快推进户户用工程实施,使我县广大农村群众普遍享受到内容丰富的广播影视文化和信息化服务。

六、保障措施

(一)加强组织领导。县政府成立以分管副县长为组长;县文化和旅游局局长及县广电网络公司经理为副组长,各相关部门和乡镇分管领导为成员的长顺县多彩贵州“广电云”村村通工程建设领导小组,领导小组办公室设在县文化和旅游局,县文化和旅游局局长兼任办公室主任。

(二)落实部门职责。各有关部门要认真履行职责、建立联动机制,本着“精简高效、精准扶贫、特事特办”的原则,对工程实施给予大力支持和配合,确保工程顺利推进。县文化和旅游局是长顺县多彩贵州“广电云”村村通工程建设的组织实施和统筹协调主体,对工程实施实行台账式推进、精细化落实、销号式管理;县广电网络公司是工程建设的具体实施主体,实行倒排工期、挂图作战,将目标任务细化分解到事、到人、到时限、到实物工作量,确保工程质量和施工安全,确保工程任务按期完成;县发改局负责指导帮助工程项目立项,并积极向国家和省发改委争取项目资金支持。县工信局负责将项目建设纳入全州信息基础设施建设三年会战和“7+N”朵云工程的重要内容加以推进,给予相关政策、资金和项目支持,协调移动、电信、联通、铁塔公司、县供电局为工程实施免费提供挂杆和铁塔支持。县财政局负责贷款贴息资金筹措落实,并向省财政厅争取资金支持,指导监督县广电网络公司依法合规开展招标采购。县扶贫办负责多彩贵州“广电云”在县“扶贫云”建档立卡贫困村登记信息中统计“贫困村信息化情况”,协调省有关精准扶贫项目资金对工程给予支持。县审计局负责牵头组织对工程实施跟踪审计,确保各项资金专款专用、及时到位。各乡镇(街道)、科技局、公安局、国土局、住建局、交通局、农工局、林业局、市监局等相关部门要按照各自职能职责积极支持多彩贵州“广电云”村村通工程建设工作,协助解决工程建设存在的相关问题和困难。

(四)强化督查考核。县政府将工程实施纳入目标考核内容,县综合督查室要会同县广电网络公司采取“月调度、季通报、半年督查、年终考核”的方式进行督查督办。县文化和旅游局要常态化开展督查调度,及时汇总各地工程建设推进情况,向县政府报告并向全县通报。县政府对工作落实和任务完成不力的单位进行预警通知和约谈提醒,并视情况启动问责。各相关单位于每月23日前向县广电网络公司报送工程实施进展情况。

(五)广泛宣传动员。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒介,广泛宣传多彩贵州“广电云”村村通工程的重大意义、政策措施、服务功能、工作进展,做到家喻户晓、喜闻乐见、深入人心,为顺利推进工程建设营造良好社会氛围。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长府办发〔2016〕21号

 

 

长顺县人民政府办公室

关于印发长顺县促进服务业发展奖励办法的

通  知

 

各乡镇人民政府,街道办事处,威远工业园区管委会,县人民政府各工作部门:

《长顺县促进服务业发展奖励办法》已经县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                          

 

                       

                     

                            2016年3月28日

 


 

长顺县促进服务业发展奖励办法

 

为营造全民创业,大众创兴氛围,全面提升我县服务业发展质量和水平,推动经济转型升级,充分发挥服务业在县域经济中的“黏合剂”和就业“容纳器”功能,把服务业发展作为新的经济增长点和后续产业,推进全县经济社会全面、快速、持续健康发展,结合我县实际,制定本办法。

第一条 本办法所扶持的服务业主体必须满足以下条件:

(一)在我县相关部门依法注册或登记、且持续正常经营的民营企业或个体工商户;

(二)项目符合国家有关法律、法规和政策规定;

(三)稳定带动就业;

(四)享受扶持奖励或贴息的是指2016年1月1日后在我县注册或登记面向公共群体服务的企业和个人,针对“限下企业”转“限上企业”的批零住餐等服务业不受注册时间限制。原有服务业主体变更的不在扶持之列。

第二条 创业扶持标准

满足本办法第一条并同时满足以下条款任一项的,可一次性奖励3万元或50万元贷款财政贴息一年。

(一)物流业:年营业收入400万元以上且带动就业5人以上;

(二)住宿餐饮业:营业面积300平方米以上(住宿业具有20个标间以上),或带动就业10人以上;鼓励国内外知名连锁住宿餐饮集团在我县设立门店,并优先享受政策扶持;

(三)休闲娱乐业:带动就业10人以上,经营面积达300平方米以上,个别稀少业态(如:酒吧、茶吧、咖啡吧等)可放宽从业人员人数限制;

(四)体育文化业:有5名以上专兼职专业技术人员,或年培训、辅导学员100人以上;

(五)旅游业:有固定经营场所,从业人员5人以上的旅行社

(六)批发零售业:批发业年营业收入800万元以上;零售业年营业收入200万元以上;

(七)家政、物管服务业:年服务对象200户以上,且稳定从业人员20人以上;

(八)养老健康产业:年服务对象100人以上,且稳定从业人员10人以上。

第三条 鼓励服务业做优做强

对新增限额以上服务业给予奖励,确定之日起一次性奖励2万元,年末营业收入经税务部门核定到标准的,再奖励3万元。

(一)物流业:年营业收入达1000万元以上或从业人员达50人以上;

(二)批发零售业:批发业年营业收入达2000万元以上,零售业年营业收入达500万元以上;

(三)住宿餐饮业:年营业收入达200万元以上;

(四)其他服务业态:年营业额达1000万元以上或从业人员达50人以上。

第四条 政策扶持

(一)充分发挥财政资金对服务业发展的导向作用,鼓励服务业做优做强,2016县财政安排200万元作为服务业发展引导资金,并逐年增加;

(二)鼓励个体工商户转为企业,对当年新增“个改企”并达到限额标准的,从“个改企”当年开始,实际缴纳税款如高于原缴纳税款的,以上一年为基数,三年内高出部分的县级留存税额由县财政全额奖励,或给予50万元贷款财政贴息两年。奖励兑现以缴清所有税费为兑现依据;

(三)扶持微型企业发展的“3个15万元”政策向本办法所指服务业领域倾斜;

(四)鼓励高校毕业生、复员退伍军人、农村妇女、残疾人、返乡农民工在本县辖区内自主创业经营微利项目,创业人员除享受一次性奖励外,还可享受创业贷款贴息,可申请最高10万元2年期贷款扶持,由财政全额贴息;

(五)服务业创业人员可免费参加各种形式的创业技能培训。

第五条 提升服务业行业标准

大力推进服务领域标准化和服务业品牌创建工作,加大服务业标准的实施和推广,建设一批服务业标准化试点示范户。每年从服务行业中优先选择基础条件好、发展潜力大、提升竞争力快、产业关联度高、带动创业就业效果好、服务质量优秀的100户示范户进行授牌表彰奖励(具体表彰办法另行文规定),进一步激发服务业提质增效。

第六条 创业扶持与奖励资金的申报程序

成立长顺县促进服务业发展工作领导小组,由县政府常务副县长任组长,县政府分管副县长、县工商联领导任副组长,县发改局、工信局、财政局、人社局、统计局、市监局、教育局、文旅局、交通局、国税局、地税局、工商联等单位为成员,办公室下设在县工信局,建立常态工作机制,负责对各项奖励扶持开展申报认定工作。

(一)负责开展注册时宣传申报工作;

(二)符合条件的企业或个体工商户于每年10月前向所在地市场监督管理分局申报;

(三)每年11月前县级统一组织验收评比,领导小组组织审核后统一兑现奖励;

(四)对企业“限下”转“限上”的,不受时间限制,随时办理;

(五)就业人数由县人社局认定;营业收入由县税务部门认定;受众对象、服务对象、经营场所面积等由现场核查小组认定;

(六)本办法未涵盖服务业类型由长顺县促进服务业发展工作领导小组认定。

本办法自2016年1月1日起执行,未尽事宜由长顺县促进服务业发展工作领导小组办公室负责解释。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[[1]] 五横两纵:五横,G354县城至营盘牛滚塘、G356惠水至马路、S311平贡至代化、S313广顺至平寨、S314长顺种获经新寨至柏果;两纵,S209白云山至长顺县城至高车、S210摆所至代化。

[[2]] 4+N:在发展绿壳蛋鸡、高钙苹果、紫王葡萄、优质核桃四大产业的基础上,拓展蔬菜、中药材、养鸭等种养殖产业。

[[3]] 三大战略:工业强县、城镇化带动、环贵阳·融贵安发展战略。

[[4]] 三篇文章:做靓县城、做强广顺、做富农村。

[[5]] 七大战略行动:大扶贫战略行动、强产业战略行动、强基础战略行动、开放创新战略行动、城镇化带动农村战略行动、绿色环保战略行动、公平共享战略行动。

[[6]] 三区三基地:三区,全省脱贫攻坚示范区、全省山地农业接二连三先行示范区、贵阳贵安产业承接配套示范区;三基地,国家级绿壳蛋鸡全产业链基地、全省乡村休闲旅游基地、全省优质农特产品生产加工物流配送基地。

[[7]] 三高一铁:即惠兴、都香、花安三条高速公路,贵兴一条铁路。

[[8]] 藤缠树:指贫困农户依托龙头企业或产业大户,实现捆绑发展,建立利益联结机制,最终实现共同致富。

[[9]] 两无:指无业可扶的贫困人口,无力脱贫的贫困人口。

[[10]] 两不愁三保障:指扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

[[11]] PPP:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系。

长顺县政府办

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